泉州市豐澤區(qū)“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)

專項(xiàng)規(guī)劃

目 錄

第一章  現(xiàn)狀與形勢(shì) 1

一、“十三五”期間的主要成效 1

二、“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì) 4

第二章 總體要求 7

一、指導(dǎo)思想 7

二、基本原則 7

三、發(fā)展目標(biāo) 8

第三章  主要任務(wù) 11

一、推動(dòng)應(yīng)急管理體系進(jìn)一步完善 11

二、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn) 14

三、提高災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)能力 28

四、提升應(yīng)急創(chuàng)新發(fā)展能力 32

五、構(gòu)建全社會(huì)共同參與應(yīng)急格局 33

第四章 重點(diǎn)工程 38

一、應(yīng)急管理信息化平臺(tái)建設(shè) 38

二、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提升專項(xiàng)行動(dòng) 38

三、自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工程 38

四、基層應(yīng)急管理能力建設(shè) 39

五、安全文化建設(shè)工程 39

第五章 保障措施 40

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 40

二、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障 40

三、強(qiáng)化評(píng)估考核 40

表1  豐澤區(qū)“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)核心指標(biāo)…….…………..41

表2  擬建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目明細(xì)表 42

前  言

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理工作的重大決策部署和省委省政府、市委市政府、區(qū)委區(qū)政府的工作要求，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《福建省“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》《泉州市“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》和《泉州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)和文件，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定《泉州市豐澤區(qū)“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》包括“十四五”期間泉州市豐澤區(qū)應(yīng)急管理工作的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施，是全區(qū)應(yīng)急系統(tǒng)工作的基本遵循，是推進(jìn)應(yīng)急管理體系與能力現(xiàn)代化的具體舉措，是全面推進(jìn)應(yīng)急管理各項(xiàng)工作的重要依據(jù)。

本規(guī)劃基期為2020年，規(guī)劃期為2021-2025年。

第一章  現(xiàn)狀與形勢(shì)

一、“十三五”期間的主要成效

“十三五”期間，豐澤區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作等系列重要論述和指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和省委省政府、市委市政府、區(qū)委區(qū)政府的工作要求，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，有效應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故，扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理各項(xiàng)工作，基本完成“十三五”時(shí)期的主要目標(biāo)任務(wù)。

（一）應(yīng)急管理體制機(jī)制不斷完善

1.應(yīng)急管理組織體系優(yōu)化健全。對(duì)應(yīng)省、市機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)舉措，完成區(qū)級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)、防震減災(zāi)、防汛救災(zāi)各項(xiàng)職能統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進(jìn)。

2.應(yīng)急管理指揮體系高效聯(lián)動(dòng)。扎實(shí)謀劃區(qū)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，編制《豐澤區(qū)應(yīng)急管理信息化建設(shè)項(xiàng)目建議書》，啟動(dòng)第一階段建設(shè)。同時(shí)，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和人事調(diào)整，更新安全生產(chǎn)委員會(huì)、減災(zāi)委員會(huì)、防汛抗旱指揮部、森林防滅火指揮部、抗震救災(zāi)指揮部等組成部門和人員，建立健全“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同”的“大應(yīng)急”格局。

3.應(yīng)急救援預(yù)案體系基本完善。編制完成《豐澤區(qū)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《豐澤區(qū)工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》《豐澤區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》《豐澤區(qū)抗旱應(yīng)急預(yù)案》《豐澤區(qū)防汛防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》等事故災(zāi)難類和自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案體系基本完善。

（二）安全生產(chǎn)基本盤基本面牢牢守住

1.持續(xù)壓實(shí)各方安全生產(chǎn)責(zé)任。印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》，調(diào)整區(qū)安委會(huì)為“雙主任”制、由常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)分管安全生產(chǎn)；出臺(tái)黨委政府及其部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，每年下達(dá)安全生產(chǎn)責(zé)任書給各街道及負(fù)有安全生產(chǎn)責(zé)任的部門；推動(dòng)落實(shí)企業(yè)全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、提升；嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任追究制，強(qiáng)化事前責(zé)任追究。

2.有效防范各行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)。深化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，積極推進(jìn)轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作，在全區(qū)各街道辦事處、各行業(yè)主管部門、各行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行全覆蓋開展。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估報(bào)告在全市率先完成，并根據(jù)實(shí)際動(dòng)態(tài)更新。引導(dǎo)企業(yè)采取“自主創(chuàng)建、專家指導(dǎo)、政府補(bǔ)助”的方式開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭管控重大風(fēng)險(xiǎn)。

3.有力夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。在全區(qū)8個(gè)街道、84個(gè)社區(qū)建立健全安全責(zé)任網(wǎng)格534個(gè)，配備316名專職網(wǎng)格員、1010名兼職網(wǎng)格員，將安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作情況納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核重要內(nèi)容，打通安全生產(chǎn)監(jiān)管的“神經(jīng)末梢”。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)大排查大整治、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)、安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)執(zhí)法年等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)肅開展生產(chǎn)安全事故調(diào)查。

4.系統(tǒng)謀劃安全生產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目。扎實(shí)開展“智慧用電”安全隱患監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、持續(xù)探索安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)模式、推進(jìn)安全生產(chǎn)和應(yīng)急常識(shí)“五進(jìn)”工作、結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化提升培育“本質(zhì)安全型企業(yè)”標(biāo)桿等重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)“5+2”城中村改造典型經(jīng)驗(yàn)、區(qū)級(jí)安全生產(chǎn)專家站模式、建立安全生產(chǎn)七項(xiàng)工作機(jī)制、投放全省首個(gè)“應(yīng)急膠囊”等成效落地。

（三）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力有效提升

1.應(yīng)急救援能力總體提升。組織區(qū)民兵應(yīng)急連隊(duì)伍、半專業(yè)森林防滅火隊(duì)伍等應(yīng)急救援隊(duì)伍，圍繞轄區(qū)實(shí)際情況開展應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演練。組織開展防汛搶險(xiǎn)、危化品突發(fā)事件、燃?xì)庑孤?、天然氣管道?yīng)急搶險(xiǎn)等多部門、多層級(jí)參與的聯(lián)合應(yīng)急演練，取得顯著成效。

2.防災(zāi)減災(zāi)示范項(xiàng)目成效凸顯。加強(qiáng)寶山地下流體前兆觀測(cè)臺(tái)站的管理維護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)AB崗監(jiān)測(cè)制、定期會(huì)商制。建成并維護(hù)地震預(yù)警終端155臺(tái)，超額完成市政府下達(dá)的地震預(yù)警終端建設(shè)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)“為民辦實(shí)事項(xiàng)目”，鞏固提升應(yīng)急避難場(chǎng)所11處。對(duì)照全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)，推薦見龍亭社區(qū)參加“2020年度全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”評(píng)選工作，順利通過(guò)審核；積極開展國(guó)家防震減災(zāi)科普示范學(xué)校創(chuàng)建工作，豐澤第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)獲得泉州市首家“國(guó)家防震減災(zāi)科普示范學(xué)校”榮譽(yù)稱號(hào)。

3.應(yīng)急準(zhǔn)備工作扎實(shí)有序。加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度和事故信息報(bào)告制度，加強(qiáng)人員值班值守安排和要求，確保快速響應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)、妥善處置。

二、“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)

（一）面臨的機(jī)遇

“十四五”時(shí)期，豐澤區(qū)應(yīng)急管理工作面臨許多有利條件和發(fā)展機(jī)遇。一是黨委政府高度重視。黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市、區(qū)各級(jí)黨委政府高度重視應(yīng)急管理各項(xiàng)工作，并為其提供了強(qiáng)大政策支持和有力的組織保障。“十三五”期間，在區(qū)委和區(qū)政府一系列部署下，應(yīng)急管理體系進(jìn)一步健全，應(yīng)急管理能力有效提高，為“十四五”時(shí)期發(fā)展積累了有利的條件。二是社會(huì)環(huán)境逐步優(yōu)化。隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，社會(huì)文明素質(zhì)、安全意識(shí)和法治觀念加快提升，人民群眾日益增長(zhǎng)的安全需求，以及全社會(huì)對(duì)安全的高度關(guān)注，安全發(fā)展的社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為推動(dòng)應(yīng)急管理工作提供了巨大動(dòng)能。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、科技創(chuàng)新快速發(fā)展，將加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能，提升自然災(zāi)害預(yù)警能力，提高本質(zhì)安全水平。

（二）存在問題和挑戰(zhàn)

一是安全隱患點(diǎn)多面廣。豐澤經(jīng)濟(jì)正處于新舊交替階段，新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，由此帶來(lái)的安全生產(chǎn)的壓力巨大；轄區(qū)交通運(yùn)輸、建筑施工領(lǐng)域事故時(shí)有發(fā)生，工貿(mào)企業(yè)點(diǎn)多面廣，監(jiān)管難度大，安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患?jí)毫ΟB加，安全生產(chǎn)形勢(shì)整體復(fù)雜嚴(yán)峻。二是應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)發(fā)展不平衡。區(qū)級(jí)應(yīng)急管理局與街道部分具體工作協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行不暢，與其他相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)職責(zé)邊界不清。街道應(yīng)急專職人員偏少，混崗現(xiàn)象嚴(yán)重，基層應(yīng)急管理能力仍較為薄弱；應(yīng)急預(yù)案信息化和可操作性有待進(jìn)一步提高，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案與現(xiàn)場(chǎng)處置方案銜接不緊密；應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不順暢，應(yīng)急救援力量體系不完善，缺乏專業(yè)性救援隊(duì)伍，與“全災(zāi)種、大應(yīng)急”救援要求存在一定差距。三是自然災(zāi)害防治能力亟需增強(qiáng)。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知評(píng)估能力不足，物聯(lián)感知系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、預(yù)測(cè)預(yù)警等信息資源碎片化的現(xiàn)狀尚未得到有效解決，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)還未形成系統(tǒng)化，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)不清，綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不足，臺(tái)風(fēng)暴雨災(zāi)害防御存在短板，森林防火智能化水平有待進(jìn)一步提升，事后災(zāi)害調(diào)查評(píng)估與救助機(jī)制有待進(jìn)一步健全。四是社會(huì)公眾安全素養(yǎng)有待提高。企業(yè)安全培訓(xùn)和考核不落實(shí)、不到位，存在走過(guò)場(chǎng)、走形式等問題，安全職業(yè)教育重視不夠， 從業(yè)人員安全意識(shí)和技能得不到有效提高。隨著城市建設(shè)提速，外來(lái)勞務(wù)工大量輸入，受文化教育水平限制，從業(yè)人員自我安全防范意識(shí)較弱?，F(xiàn)有社會(huì)安全宣教力度不足、連續(xù)性不夠，宣傳效果不佳，公眾整體安全意識(shí)比較淡薄，自防自救能力欠缺。

第二章 總體要求

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，以滿足人民日益增長(zhǎng)的安全需要為根本目的，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，打造更多“豐澤應(yīng)急”典型，全力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為豐澤經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

二、基本原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)。全面加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到應(yīng)急管理工作的各方面和全過(guò)程，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。

堅(jiān)持生命至上、安全發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實(shí)把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，提升安全保障能力。

堅(jiān)持關(guān)口前移、防救結(jié)合。圍繞從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，科學(xué)研判應(yīng)急管理形勢(shì)特點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)從注重事后救助向注重事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。

堅(jiān)持改革引領(lǐng)、科技支撐。積極探索新時(shí)代新路徑新方法，創(chuàng)新應(yīng)急管理新模式，推進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制改革，依靠信息化技術(shù)提高應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精準(zhǔn)化水平。

堅(jiān)持法治思維、社會(huì)協(xié)同。持續(xù)推動(dòng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援工作法治化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，充分依靠人民，積極組織引入社會(huì)力量參與，打造共建共治共享的應(yīng)急管理格局。

三、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

到2025年，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的綜合應(yīng)急能力體系，全面提高綜合應(yīng)急管理能力，轄區(qū)應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)，應(yīng)急保障能力全面提高，重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到持續(xù)管控，社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力顯著提升，不發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故，持續(xù)遏制較大事故發(fā)生，綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，應(yīng)急管理能力水平跨上新臺(tái)階。（表1 豐澤區(qū)“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)核心指標(biāo)）

（二）分項(xiàng)目標(biāo)

1.應(yīng)急管理體制機(jī)制逐步健全。到2025年，全區(qū)應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體制、協(xié)同機(jī)制、職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置更趨合理，街道應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)專業(yè)人才占比超過(guò)60%，應(yīng)急管理部門裝備達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，建成完備的應(yīng)急管理信息化體系，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，履職能力、工作效能全面提升。

2.安全生產(chǎn)治理能力有效提升。2022年全面完成安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加完善，特別是中小微企業(yè)安全管理水平明顯提升。到2023年底，全區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工作，并形成長(zhǎng)效機(jī)制常抓不懈，企業(yè)本質(zhì)安全水平得到全面提升；持續(xù)開展國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作；持續(xù)強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理；實(shí)施高危行業(yè)企業(yè)安全技能提升行動(dòng)。到2025年，重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制不斷健全，安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制進(jìn)一步完善，安全生產(chǎn)綜合管理能力顯著提升，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)保障能力明顯增強(qiáng)，生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)全面下降。

3.防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著提升。2022年全面完成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，初步建成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)。到2025年，減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害防御能力和災(zāi)害救助能力不斷提高，應(yīng)急物資保障體系不斷健全。完成應(yīng)急廣播平臺(tái)建設(shè)，應(yīng)急廣播主動(dòng)發(fā)布終端人口覆蓋率達(dá)到90%，自然災(zāi)害公眾責(zé)任險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%，災(zāi)害信息員街道全覆蓋，災(zāi)害事故信息上報(bào)及時(shí)率達(dá)到100%，災(zāi)害事故信息發(fā)布公眾覆蓋率達(dá)到92%，森林火災(zāi)受害率＜0.8‰，年均因洪旱災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例控制在0.7％以內(nèi)。

4.應(yīng)急綜合保障能力明顯加強(qiáng)。到2025年，應(yīng)急科技和信息化水平明顯提高，應(yīng)急救援響應(yīng)能力和救援水平明顯提升。基本完成應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)化、場(chǎng)景應(yīng)用化建設(shè)；基本實(shí)現(xiàn)災(zāi)害發(fā)生10小時(shí)內(nèi)，受災(zāi)群眾基本生活能夠得到有效救助。

5.全社會(huì)共同參與應(yīng)急能力明顯加強(qiáng)。持續(xù)做好安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作，到2025年，全社會(huì)安全文明程度明顯提升，公眾安全意識(shí)和自救互救能力顯著提高。

第三章  主要任務(wù)

一、推動(dòng)應(yīng)急管理體系進(jìn)一步完善

（一）健全應(yīng)急管理組織體系

1.完善組織體系架構(gòu)。建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。調(diào)整完善議事協(xié)調(diào)和指揮機(jī)構(gòu)，建立“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、消防救援、救助打撈等專業(yè)隊(duì)伍主調(diào)主戰(zhàn)、各方力量高效協(xié)同”的全要素聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)制。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確安委會(huì)成員單位職責(zé)及分工，推動(dòng)建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

2.完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。完善“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)急管理體制，健全災(zāi)害信息共享和輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制；鼓勵(lì)有條件的街道建設(shè)應(yīng)急管理工作站，落實(shí)基層應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)、裝備和經(jīng)費(fèi)，打通基層應(yīng)急管理“最后一公里”。發(fā)揮相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，加強(qiáng)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)同合作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解協(xié)同機(jī)制和災(zāi)害事故處置協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制。

3.完善安全監(jiān)管體系。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，組建綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，推動(dòng)執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。加強(qiáng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法工作條件保障。進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”，完善事中事后監(jiān)管，做到既嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件和過(guò)程監(jiān)管，又提供便民高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推行基層安全生產(chǎn)定區(qū)域、定人員、定責(zé)任的網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，破解安全生產(chǎn)“最后一公里”監(jiān)管難題。

（二）壓實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任

4.落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，強(qiáng)化黨委政府對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動(dòng)黨委政府將應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)等考核內(nèi)容，壓實(shí)黨委政府主要負(fù)責(zé)人、班子其他成員的工作責(zé)任。

5.落實(shí)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。以新《安全生產(chǎn)法》實(shí)施為契機(jī)，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，不斷厘清部門職責(zé)清單，加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)事前追責(zé)，切實(shí)將隱患當(dāng)成事故處理。做好災(zāi)害事故的研判和防范化解、應(yīng)急處置工作，確保“防”與“救”的責(zé)任鏈條銜接到位。健全責(zé)任考核評(píng)估機(jī)制。

6.落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人法定責(zé)任，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)做到“五落實(shí)五到位”。完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)企業(yè)基層班組建設(shè)，建立崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行重大危險(xiǎn)源登記、檢測(cè)、評(píng)估和監(jiān)控制度。完善和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信、承諾公告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和教育培訓(xùn)等制度，加大對(duì)未履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任行為的懲處力度。督促企業(yè)保證安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入，嚴(yán)格安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，落實(shí)安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造等支持政策。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的規(guī)范化。

（三）推進(jìn)應(yīng)急管理法治建設(shè)

7.嚴(yán)格落實(shí)依法行政。認(rèn)真推動(dòng)《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)有效落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，建立健全常態(tài)化普法宣傳機(jī)制。廣泛開展應(yīng)急管理政策解讀，有效引導(dǎo)社會(huì)公眾參與應(yīng)急管理法治建設(shè)，營(yíng)造全區(qū)良好應(yīng)急管理法治環(huán)境和氛圍。完善規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督制度。規(guī)范行政審批的程序、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，及時(shí)公開行政審批事項(xiàng)的受理、進(jìn)展情況和結(jié)果。

8.提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)限，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法保障，優(yōu)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員配置，加強(qiáng)執(zhí)法裝備和車輛配置，推動(dòng)執(zhí)法力量向基層和一線傾斜，加快形成應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系。建立執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度，提升執(zhí)法能力。

9.嚴(yán)格應(yīng)急管理執(zhí)法。加強(qiáng)跨部門協(xié)同配合，完善行政執(zhí)法與刑事追究銜接機(jī)制，強(qiáng)化《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等應(yīng)急管理法律法規(guī)的應(yīng)用，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推動(dòng)街道落實(shí)委托執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，強(qiáng)化執(zhí)法全過(guò)程監(jiān)督。建立以依法履職為核心的安全監(jiān)管執(zhí)法能力考核評(píng)價(jià)辦法，定期開展安全監(jiān)管執(zhí)法效果評(píng)估，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，實(shí)施分級(jí)分類精準(zhǔn)化執(zhí)法、差異化管理，提升執(zhí)法效能。強(qiáng)化事故調(diào)查和掛牌督辦，提升事故調(diào)查評(píng)估專業(yè)化水平，定期開展事故分析，公布典型事故案例，開展警示教育，指導(dǎo)推動(dòng)事故防控工作。

二、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)

（一）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控

10.科學(xué)規(guī)劃布局。結(jié)合國(guó)土和城市空間格局、產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化應(yīng)急資源配置，提升全區(qū)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工等環(huán)節(jié)的安全關(guān)。加強(qiáng)對(duì)房屋新建、擴(kuò)建、改建（特別是室內(nèi)外裝修、用途變更）等建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工活動(dòng)的手續(xù)履行情況的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、抄報(bào)、制止違法違規(guī)行為。完善城鎮(zhèn)新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技示范園等區(qū)域的公共安全設(shè)施。完善綜合防災(zāi)規(guī)劃，積極有序推進(jìn)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，提高城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。

11.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。聚焦自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域，繪制安全風(fēng)險(xiǎn)圖，形成安全風(fēng)險(xiǎn)鏈條、防控清單和責(zé)任清單。定期開展重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域、城區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置等全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)城市地下空間、地下管網(wǎng)運(yùn)行安全監(jiān)測(cè)，提升城市地下管網(wǎng)智能化、精細(xì)化管理水平。

12.嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。實(shí)施生產(chǎn)安全準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立更加嚴(yán)格規(guī)范的工藝技術(shù)設(shè)備材料安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，健全重大項(xiàng)目決策安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。完善建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，推進(jìn)空間和安全準(zhǔn)入的清單管理。對(duì)高危行業(yè)企業(yè)實(shí)行更嚴(yán)格的安全準(zhǔn)入、強(qiáng)制安全投入、關(guān)鍵設(shè)備安全強(qiáng)制許可和職工特殊保護(hù)等制度。

（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警

13.加強(qiáng)災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)預(yù)警。逐步擴(kuò)大重點(diǎn)監(jiān)測(cè)覆蓋面，增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)密度，改進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)和手段，提高監(jiān)測(cè)靈敏度，推動(dòng)多災(zāi)種、跨領(lǐng)域的預(yù)警信息匯總、分析、研判，努力建成分工合理、職責(zé)清晰的災(zāi)害事故綜合監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息體系。加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所流量監(jiān)測(cè)，以及水、電、氣、油、交通、消防、企業(yè)重大危險(xiǎn)源等城市安全數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和管理，全面提升城市運(yùn)行安全監(jiān)控預(yù)警能力。

14.推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)普查與隱患排查。全面開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作，構(gòu)建自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控分區(qū)分類分級(jí)管理新體系，到2025年完成重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖、綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖繪制。組織開展各級(jí)各行業(yè)領(lǐng)域全范圍、全覆蓋的企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，落實(shí)政府和企業(yè)分級(jí)管控信息流通與整合共享。建設(shè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控“一張圖”系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)分級(jí)管控的信息流通與整合，實(shí)時(shí)監(jiān)控重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源，做到持續(xù)精準(zhǔn)監(jiān)管監(jiān)控。建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控考核制度和辦法，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管控工作，把控重大安全風(fēng)險(xiǎn)。中型規(guī)模以上企業(yè)全部實(shí)行全方位全過(guò)程辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)，建立一企一策，嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)分類動(dòng)態(tài)管控制度。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)轄區(qū)大企業(yè)車間班組和崗位的管控責(zé)任，動(dòng)態(tài)評(píng)估設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施，確保安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)始終處于可控范圍。

15.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情信息研判和處置。健全完善災(zāi)害事故網(wǎng)絡(luò)輿情管理、研判和處置機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)害事故輿情信息監(jiān)測(cè)分析與研判，建立健全新聞宣傳及輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)新聞發(fā)言人、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員、通訊員和社會(huì)監(jiān)督員等隊(duì)伍建設(shè)，做好重大事故的輿情收集、分析研判和快速響應(yīng)，不斷提升網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)與應(yīng)對(duì)能力。

（三）推進(jìn)隱患排查治理

16.加快推進(jìn)本質(zhì)安全型企業(yè)創(chuàng)建。全面開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，針對(duì)轄區(qū)實(shí)際，淘汰和限制落后技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備，夯實(shí)激勵(lì)約束、分類監(jiān)管和動(dòng)態(tài)管理等政策措施，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，嚴(yán)格考評(píng)管理，強(qiáng)化考核督導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步提高自主安全管理能力。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，實(shí)現(xiàn)能源清潔低碳安全高效利用。大力推廣新技術(shù)新裝備，實(shí)施智能化工廠、數(shù)字化車間試點(diǎn)示范。推行企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能。推進(jìn)安全生產(chǎn)第三方服務(wù)工作，引導(dǎo)社會(huì)優(yōu)勢(shì)技術(shù)力量參與事故防控服務(wù)。

17.健全完善隱患排查治理體系。完善相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患掛牌督辦和隱患排查標(biāo)準(zhǔn)、整改驗(yàn)收和效果評(píng)估工作制度，落實(shí)重大隱患掛牌督辦和隱患整改不落實(shí)追責(zé)制度，強(qiáng)化企業(yè)隱患排查治理監(jiān)督檢查，推動(dòng)企業(yè)建立隱患排查治理檢查“三張清單”制度（檢查清單、隱患清單、整改清單），完善隱患排查、治理、通報(bào)、報(bào)告等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)督促企業(yè)建立重大隱患內(nèi)部掛牌督辦、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、評(píng)估、治理的長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)力開展重大隱患清零行動(dòng)，做好跟蹤督促指導(dǎo)，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，真正實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理、一抓到底、見底清零。

18.著力強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。建立執(zhí)法行為審議和重大行政執(zhí)法決策機(jī)制，評(píng)估執(zhí)法效果，防止濫用職權(quán)。推動(dòng)建立安全生產(chǎn)公益訴訟制度。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作機(jī)制，健全線索通報(bào)、案件移送、協(xié)助調(diào)查等制度，依法懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法行為。改進(jìn)事故調(diào)查處理工作，完善事故調(diào)查處理規(guī)則，加強(qiáng)技術(shù)與原因分析，落實(shí)事故整改措施監(jiān)督檢查和總結(jié)評(píng)估制度。建立健全安全生產(chǎn)法律顧問、行政行為合法性審查制度，規(guī)范依法行政行為，推進(jìn)依法治安。

（四）落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域整治

19.扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。全面推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、消防、道路運(yùn)輸、交通運(yùn)輸、渣土車運(yùn)輸、漁業(yè)、城市管理、房屋安全與建筑施工、危險(xiǎn)廢物、自然災(zāi)害安全等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，防范化解重大安全隱患。

20.危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和民爆物品安全。貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》，推動(dòng)各項(xiàng)制度措施落地見效。完善和落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則，分級(jí)分類排查治理安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，2022年底前涉及重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)完成安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)。按照市級(jí)統(tǒng)一指導(dǎo)，落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄。完善落實(shí)城區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、退城入園等支持政策措施。嚴(yán)格按照市政府《關(guān)于禁止在鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、泉州開發(fā)區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹的通告》要求，全區(qū)禁止生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、燃放煙花爆竹，重點(diǎn)打擊煙花爆竹各類非法違法行為。重點(diǎn)整治轄區(qū)民爆物品行業(yè)企業(yè)資質(zhì)證照不齊全、人員未持證上崗、安全生產(chǎn)管理不到位、內(nèi)業(yè)資料不完整等問題，嚴(yán)厲打擊非法違法購(gòu)買、銷售、儲(chǔ)存行為。

21.消防安全。組織開展打通消防“生命通道”工程，根據(jù)市級(jí)指導(dǎo)意見制定實(shí)施“一區(qū)一策”綜合治理方案，2022年底前分類分批完成督辦整改。針對(duì)高層建筑、大型商業(yè)綜合體、石油化工等重點(diǎn)場(chǎng)所，制定實(shí)施消防安全能力提升方案，2022年底前實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。聚焦老舊小區(qū)、電動(dòng)車、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、“三合一”場(chǎng)所、群租房、城鄉(xiāng)結(jié)合部等突出風(fēng)險(xiǎn)以及城郊社區(qū)火災(zāi),分階段集中開展排查整治，2022年底前全面落實(shí)差異化風(fēng)險(xiǎn)管控措施。教育、民政、文體旅游、衛(wèi)健、民宗等重點(diǎn)行業(yè)部門建立完善行業(yè)消防安全管理規(guī)定，推動(dòng)本系統(tǒng)本單位提升消防安全管理水平。積極推廣應(yīng)用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)、消防大數(shù)據(jù)分析研判等信息技術(shù),推動(dòng)建設(shè)基層消防網(wǎng)格信息化管理平臺(tái)。

22.道路運(yùn)輸安全。推動(dòng)實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程。加快臨水臨崖、連續(xù)長(zhǎng)陡下坡、急彎陡坡、橋梁隧道等重點(diǎn)路段和事故多發(fā)點(diǎn)段排查整治，推動(dòng)列入各級(jí)黨委政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施治理。深化“千燈萬(wàn)帶”示范工程，推進(jìn)城郊社區(qū)公路平交路口交通安全設(shè)施“五有工程”建設(shè)。清理整治“馬路市場(chǎng)”和國(guó)省道沿線集市社區(qū)違規(guī)開口。推進(jìn)隱患車輛專項(xiàng)整治。推動(dòng)加大老舊客車的淘汰報(bào)廢力度，督促客運(yùn)企業(yè)及時(shí)報(bào)廢淘汰老舊客車，加快淘汰報(bào)廢57座以上大客車及臥鋪客車。推動(dòng)公交車安裝駕駛室隔離設(shè)施，劃設(shè)乘客安全警戒線，粘貼警示標(biāo)識(shí)標(biāo)語(yǔ)。開展常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車專項(xiàng)治理，穩(wěn)步推進(jìn)超長(zhǎng)平板半掛車和超長(zhǎng)集裝箱半掛車治理。全面排查貨車、專用車生產(chǎn)企業(yè)、車輛維修企業(yè)和車輛非法改裝站點(diǎn)。加大對(duì)貨車非法改裝企業(yè)的打擊力度，基本消除貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”等違法違規(guī)突出問題。嚴(yán)查超限超載違法。到2021年，建立完善重點(diǎn)貨運(yùn)源頭治超信息監(jiān)管系統(tǒng)；加快推進(jìn)治超站稱重設(shè)施聯(lián)網(wǎng)，落實(shí)高速公路收費(fèi)站入口稱重和違法超限超載禁入；深化“百噸王”專項(xiàng)整治；強(qiáng)化科技治超，推動(dòng)治超站引導(dǎo)設(shè)施及電子抓拍系統(tǒng)建設(shè)使用；深入推進(jìn)治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，加強(qiáng)超限超載車輛及其處罰信息共享，落實(shí)“一超四罰”措施。嚴(yán)格危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管。落實(shí)《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》，推動(dòng)構(gòu)建“政府主導(dǎo)、多部門協(xié)同、信息化支撐、全鏈條監(jiān)管”的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全防控體系，加快提升行業(yè)綜合治理能力。推動(dòng)出臺(tái)實(shí)施統(tǒng)一的旅客乘坐客運(yùn)車輛禁止攜帶和限制攜帶物品目錄清單。督促運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促道路運(yùn)輸企業(yè)、場(chǎng)站嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加快推動(dòng)建立道路運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。對(duì)存在重大安全隱患或者發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故的運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施掛牌督辦，督促及時(shí)消除隱患。加強(qiáng)警示教育，針對(duì)“兩客一危一貨”、校車以及一次記滿12分、易發(fā)亡人事故的嚴(yán)重交通違法類駕駛?cè)藢?shí)施精準(zhǔn)、滴灌式安全警示，持續(xù)曝光“高危風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)”“突出違法車輛”“典型事故案例”“終生禁駕人員”，督促客運(yùn)駕駛?cè)诵熊嚽疤嵝殉丝褪褂冒踩珟А?yán)查嚴(yán)處嚴(yán)重交通違法。推動(dòng)集中整治、周末夜查、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，異地用警、部門聯(lián)動(dòng)，組織開展“兩客一危一貨”、校車、渣土車等車輛專項(xiàng)整治，嚴(yán)處酒醉駕、“三超一疲勞”等各類嚴(yán)重交通違法行為，加大非法營(yíng)運(yùn)查處力度，全面清查道路客運(yùn)市場(chǎng)“黑企業(yè)”“黑站點(diǎn)”“黑車”“黑服務(wù)區(qū)”。加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)共享。完成高速公路、普通公路國(guó)省縣道沿線和交叉口增補(bǔ)點(diǎn)位的交通監(jiān)控設(shè)施及縣級(jí)以上（含）道路主要路口的信號(hào)燈、電子警察、卡口監(jiān)控覆蓋建設(shè)，配合市級(jí)推動(dòng)共享全市高速公路主線、服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站出入口和普通公路重點(diǎn)路段、橋梁、隧道等道路視頻監(jiān)控資源。

23.交通運(yùn)輸安全。開展鐵路沿線環(huán)境安全專項(xiàng)行動(dòng)，健全完善鐵路護(hù)路聯(lián)防和“雙段長(zhǎng)”等鐵路環(huán)境安全聯(lián)合治理長(zhǎng)效工作機(jī)制；落實(shí)鐵路沿線環(huán)境安全治理各方責(zé)任；開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法托運(yùn)、違規(guī)承運(yùn)危險(xiǎn)貨物行為，整治危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)存場(chǎng)所；開展公鐵水并行交匯地段安全專項(xiàng)整治，強(qiáng)化安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置與管理；嚴(yán)厲打擊危及鐵路運(yùn)營(yíng)安全的機(jī)動(dòng)車違章駕駛行為。

24.渣土車運(yùn)輸安全。健全渣土運(yùn)輸安全責(zé)任體系。督促落實(shí)企業(yè)主責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和管理制度。構(gòu)建共建共治體系，建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合部門行業(yè)資源，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化資源共享、信息互通。推進(jìn)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)渣土運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為信用評(píng)價(jià)，實(shí)施分級(jí)分類管理。完善事故調(diào)查制度，嚴(yán)肅事故調(diào)查，深化調(diào)查報(bào)告聯(lián)合審核和約談工作，推動(dòng)落實(shí)整改。加強(qiáng)渣土車安全源頭整治。配合渣土辦加強(qiáng)渣土車銷售監(jiān)管，加強(qiáng)行業(yè)自律，建立政府推介目錄庫(kù)。深化車輛隱患排查治理，嚴(yán)厲查處非法改裝渣土車。提升渣土車安全水平，提高渣土車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)智能化應(yīng)用。強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，建立健全渣土車市場(chǎng)準(zhǔn)入與清出制度。提升運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。開展駕駛員從業(yè)資格審查，建立駕駛員背景審核制度。加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，建立現(xiàn)代信息手段教育培訓(xùn)方式，利用典型事故案例，加強(qiáng)警示教育。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，充分利用渣土車智能管控平臺(tái)，整治駕駛員不良駕駛行為。加大渣土運(yùn)輸企業(yè)安全隱患清理力度。推動(dòng)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)企業(yè)規(guī)模化、公司化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。健全安全隱患治理機(jī)制，建立健全隱患排查治理與風(fēng)險(xiǎn)防控制度，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí)。加強(qiáng)渣土運(yùn)輸安全治理。加強(qiáng)源頭管理，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，建立“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”管理機(jī)制。加強(qiáng)源頭信息監(jiān)管，提升源頭信息監(jiān)管系統(tǒng)，深入推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，落實(shí)聯(lián)罰聯(lián)放、聯(lián)合懲戒。凈化道路運(yùn)輸秩序。嚴(yán)查突出交通違法，保持建筑渣土運(yùn)輸秩序嚴(yán)查嚴(yán)管態(tài)勢(shì)。嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)車輛和駕駛?cè)说膭?dòng)態(tài)監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)行為，加大非法營(yíng)運(yùn)查處力度，全面清查渣土運(yùn)輸市場(chǎng)“黑企業(yè)”“黑站點(diǎn)”“黑車”等。

25.漁業(yè)安全。強(qiáng)化“刺網(wǎng)”類高危漁船安全生產(chǎn)監(jiān)管，開展以漁船脫檢脫管、船舶不適航和船員不適任為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治。加大漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度。貫徹落實(shí)《福建省實(shí)施<漁業(yè)法>辦法》，加強(qiáng)對(duì)漁船脫檢脫管和船舶不適航、船員不適任等方面存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊“超員、超載、超風(fēng)級(jí)、超航區(qū)”航行和冒險(xiǎn)出海作業(yè)行為，全面提升管船管人管安全的能力和水平。

26.城市管理安全。加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)，將城市安全韌性作為城市體檢評(píng)估的重要內(nèi)容，將城市安全發(fā)展落實(shí)到城市規(guī)劃建設(shè)管理的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)；充分運(yùn)用現(xiàn)代科技和信息化手段，推動(dòng)城市安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。開展摸底調(diào)查，落實(shí)加強(qiáng)城市地下空間利用和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理指導(dǎo)意見，推進(jìn)城市地下管線信息管理系統(tǒng)建設(shè)，不斷更新完善城市供電、供水、排水、燃?xì)夤芫€數(shù)據(jù)，加快供水水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)燃?xì)獍踩珯z查，抓好餐飲場(chǎng)所用氣使用環(huán)節(jié)安全管理，嚴(yán)厲打擊瓶裝液化石油氣非法經(jīng)營(yíng)和違規(guī)使用，持續(xù)推行瓶裝液化石油氣銷售實(shí)名制，加快燃?xì)庑袠I(yè)信息化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)；指導(dǎo)建立渣土受納場(chǎng)常態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市，推動(dòng)解決城市安全重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

27.房屋安全與建筑施工安全。開展全區(qū)房屋結(jié)構(gòu)安全隱患大排查大整治，地毯式、全覆蓋、無(wú)死角、零容忍，不漏一街一區(qū)、一戶一房，重大安全隱患立即清理，堅(jiān)決整改整治到位。指導(dǎo)全面排查涉疫涉醫(yī)場(chǎng)所和利用原有建筑物改建用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員聚集場(chǎng)所房屋安全隱患。依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為。根據(jù)城市建設(shè)安全出現(xiàn)的新情況，明確建筑物所有權(quán)人的主體責(zé)任。落實(shí)參建各方的主體責(zé)任和相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)開展建筑施工安全隱患排查整治，重點(diǎn)排查整治起重機(jī)械、高支模、深基坑、高邊坡、隧道開挖支護(hù)等，健全工程質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，完善信用評(píng)價(jià)體系。依法打擊建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為。

28.危險(xiǎn)廢物等安全。①廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物：全面開展危險(xiǎn)廢物排查，對(duì)屬性不明的固體廢物進(jìn)行鑒別鑒定,重點(diǎn)整治化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險(xiǎn)廢物等問題,確保危險(xiǎn)廢物貯存、運(yùn)輸、處置安全。配合制定危險(xiǎn)廢物貯存安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立完善危險(xiǎn)廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)聯(lián)單制度。建立部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、重大案件會(huì)商督辦制度,形成覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過(guò)程的監(jiān)管體系，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為力度。合理規(guī)劃布點(diǎn)處置企業(yè),加快處置設(shè)施建設(shè)，消除處置能力瓶頸。督促企業(yè)對(duì)重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目組織安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證和隱患排查治理。②垃圾、污水和涉爆粉塵等：開展渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉塵的貯存、處置等過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和隱患排查治理，強(qiáng)化相應(yīng)的安全責(zé)任措施落實(shí)，確保人身安全。

29.自然災(zāi)害安全整治。重點(diǎn)檢查水利工程防汛安全管理和水毀工程修復(fù)情況，檢查水庫(kù)大壩、江海堤防、水閘、泵站、小山塘等工程設(shè)施運(yùn)行情況。檢查山洪災(zāi)害防治措施建設(shè)和運(yùn)用情況，已建山洪災(zāi)害非工程措施的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、預(yù)警設(shè)施、全區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)軟硬件設(shè)施運(yùn)行、使用、維護(hù)及有關(guān)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況。檢查防汛相關(guān)非工程措施更新完善情況。檢查登記漁船、涉漁“三無(wú)”船舶防臺(tái)風(fēng)工作責(zé)任制落實(shí)情況和避風(fēng)港安全隱患，檢查避風(fēng)錨地安全隱患。檢查城鎮(zhèn)低洼易澇點(diǎn)和地下空間安全隱患。圍繞地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、房前屋后高陡邊坡等防范重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防范規(guī)定，按照分級(jí)分類管理，采取確保人身安全的對(duì)應(yīng)措施，加強(qiáng)隱患排查、汛期巡查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置。避災(zāi)點(diǎn)主要檢查選址是否避開可能遭受泥石流、山體滑坡、洪澇等自然災(zāi)害威脅的低洼易災(zāi)區(qū)域或危險(xiǎn)地段，通風(fēng)排水是否符合人員居住要求。深入排查林區(qū)及其周邊社區(qū)、居民點(diǎn)，風(fēng)景名勝區(qū)、重要目標(biāo)，森林公園、自然保護(hù)地等森林火災(zāi)隱患，排查林區(qū)輸配電、通信等設(shè)施的森林火災(zāi)隱患。野外火源管理是否到位，排查用火審批、高火險(xiǎn)時(shí)段禁火令、重點(diǎn)卡口以及護(hù)林人員駐守情況，檢查預(yù)警監(jiān)測(cè)、熱點(diǎn)核查反饋等。

（五）強(qiáng)化自然災(zāi)害防治

30.開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。扎實(shí)開展全區(qū)第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，主要針對(duì)地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害種類的分布、影響程度和特征開展普查，摸清自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，完善優(yōu)化自然災(zāi)害綜合防治區(qū)劃和分災(zāi)種防治區(qū)劃。實(shí)施災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)清單式管理，全面推進(jìn)地質(zhì)、水旱、海洋、地震、森林火災(zāi)等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和管控機(jī)制建設(shè)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患銷號(hào)和閉環(huán)管理。綜合運(yùn)用全區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果，指導(dǎo)各級(jí)各有關(guān)部門規(guī)范開展隱患排查整治工作。落實(shí)各涉災(zāi)部門風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任和屬地政府主體責(zé)任，推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，提高基層災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。

31.提升氣象預(yù)警發(fā)布能力。積極依托和對(duì)接泉州市氣象預(yù)警信息工作系統(tǒng)，堅(jiān)持把防御和減輕氣象災(zāi)害、切實(shí)提高災(zāi)害性天氣應(yīng)急響應(yīng)作為提升我區(qū)氣象服務(wù)水平的首要任務(wù)。充分利用手機(jī)短信、電話、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種方式，第一時(shí)間及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信息。建立健全不同部門防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，保障城市高效智慧運(yùn)轉(zhuǎn)。

32.提升防洪排澇減災(zāi)能力。落實(shí)常態(tài)化除險(xiǎn)加固工作，全面梳理水庫(kù)險(xiǎn)情、河岸險(xiǎn)情應(yīng)急救援處置任務(wù)需求清單，編制水庫(kù)險(xiǎn)情、河岸險(xiǎn)情應(yīng)急救援處置技術(shù)操作指南，加快推進(jìn)列入規(guī)劃的水庫(kù)除險(xiǎn)加固；對(duì)新出險(xiǎn)的水庫(kù)要做好安全鑒定，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行加固；要始終保持或恢復(fù)水閘功能，充分發(fā)揮工程防洪、防潮、排澇、灌溉等各方面效益。持續(xù)加強(qiáng)海綿城區(qū)建設(shè)，深化完善城區(qū)排水系統(tǒng)，提高城區(qū)吸水、蓄水、排水、凈水和釋水功能。

33.提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力。進(jìn)一步細(xì)化地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)分布范圍排查，注重對(duì)易發(fā)區(qū)的新建工程嚴(yán)格做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，采取有效的防治措施，嚴(yán)控人為活動(dòng)誘發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害。大力加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋面，做到數(shù)據(jù)共享、綜合應(yīng)用和有效監(jiān)控。深入對(duì)地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點(diǎn)進(jìn)行排險(xiǎn)、降險(xiǎn)和治理。

34.提升防震減災(zāi)應(yīng)對(duì)能力。全面夯實(shí)防震減災(zāi)基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化地下流體前兆臺(tái)站、烈度速報(bào)臺(tái)站巡查及值班值守工作，按時(shí)做好監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)送及震情會(huì)商,進(jìn)一步加強(qiáng)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所日常維護(hù)管理。加強(qiáng)防震減災(zāi)法律法規(guī)、科普知識(shí)的宣傳教育，提高全民防震減災(zāi)意識(shí)。配合市地震局做好地震現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)建設(shè)，定期開展地震應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)保障反應(yīng)能力和震情災(zāi)情信息保障服務(wù)。

35.提升森林火災(zāi)處置能力。壓緊壓實(shí)森林防滅火責(zé)任體系，落實(shí)森林防火地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和火源管控、火災(zāi)預(yù)防撲救等制度，推進(jìn)森林防火巡護(hù)能力建設(shè)。不斷優(yōu)化改進(jìn)全區(qū)森林火情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加快無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)等前沿技術(shù)推廣使用。加強(qiáng)林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在重點(diǎn)林區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、重要部位健全完善森林消防蓄水池、應(yīng)急廣播等風(fēng)險(xiǎn)防控硬件設(shè)施。做好已有生物防火林帶的撫育管護(hù)，提高林帶質(zhì)量。統(tǒng)籌加強(qiáng)林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、防火隔離帶、防火道路等防火工程建設(shè)。加強(qiáng)專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊(duì)伍建設(shè)，探索建立街道、社區(qū)級(jí)森林消防隊(duì)。推進(jìn)森林防火通訊指揮系統(tǒng)更新升級(jí)工作，增強(qiáng)森林火災(zāi)“空、地、人”一體化監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，提升森林防火智能化水平。

36.提升海洋防災(zāi)減災(zāi)能力。落實(shí)海洋防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任制，突出抓好海浪、風(fēng)暴潮、赤潮、溢油等海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，堅(jiān)持落實(shí)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查制度，完善并及時(shí)修訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)性組織海洋災(zāi)害應(yīng)急演練，提升海洋防災(zāi)減災(zāi)綜合能力，提升海上災(zāi)害事故應(yīng)急處置能力。

三、提高災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)能力

（一）強(qiáng)化應(yīng)急救援能力

37.建強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍。摸底各行業(yè)領(lǐng)域（大型企業(yè)）專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、基層組織和單位應(yīng)急救援隊(duì)伍及社會(huì)應(yīng)急救援力量情況，登記成冊(cè)，進(jìn)一步完善應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。加快統(tǒng)籌安全生產(chǎn)、地震、水域、森林處置等應(yīng)急救援力量建設(shè)。加強(qiáng)街道消防救援隊(duì)伍建設(shè)，消除街道和功能區(qū)“空白點(diǎn)”，著力構(gòu)建覆蓋全區(qū)的滅火救援力量體系。

38.建好行業(yè)專業(yè)救援隊(duì)伍。強(qiáng)化政府和企業(yè)所屬各類專業(yè)救援力量建設(shè)，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸、建筑施工、通信應(yīng)急、電力保障、工程搶險(xiǎn)、特種設(shè)備、道路橋梁、隧道以及人員密集場(chǎng)所等行業(yè)（領(lǐng)域），建立完善專兼職應(yīng)急救援專業(yè)化隊(duì)伍。

39.發(fā)展社會(huì)應(yīng)急救援力量。鼓勵(lì)支持推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展，完善社會(huì)應(yīng)急力量管理服務(wù)制度，規(guī)范引導(dǎo)有序參與應(yīng)急救援行動(dòng)。推進(jìn)各社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍之間建立聯(lián)盟組織，嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍日常管理，建立統(tǒng)一指揮調(diào)度機(jī)制和資源協(xié)同保障機(jī)制。大力培育應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急志愿者管理，引導(dǎo)應(yīng)急志愿者有序參與搶險(xiǎn)救援和恢復(fù)重建。

（二）強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備

40.完善預(yù)案管理機(jī)制。規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理工作，制定應(yīng)急預(yù)案編制、審批、發(fā)布、備案、修訂的具體要求，做好各類預(yù)案銜接。建立橫向到邊、縱向到底、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的應(yīng)急預(yù)案體系,探索建設(shè)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理系統(tǒng)，加快實(shí)施應(yīng)急預(yù)案信息互聯(lián)互通與資源共享數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)各級(jí)各部門各企事業(yè)單位全面應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)明化、數(shù)字化、智慧化統(tǒng)一平臺(tái)管理。

41.開展應(yīng)急預(yù)案演練。健全完善實(shí)戰(zhàn)化、常態(tài)化應(yīng)急預(yù)案演練機(jī)制，創(chuàng)新應(yīng)急演練模式，大力推廣“雙盲”演練，強(qiáng)化演練過(guò)程管理，提高應(yīng)急演練實(shí)效。緊密切合災(zāi)害事故的發(fā)展變化情況，特別是圍繞臺(tái)風(fēng)、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、森林火災(zāi)、海洋災(zāi)害、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、重大建筑工程、城市燃?xì)夂拖馈⒙糜尉包c(diǎn)和設(shè)施等重點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，組織開展各種形式的應(yīng)急預(yù)案桌面推演和災(zāi)害事故綜合實(shí)戰(zhàn)演練；加強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)安全事故情景模擬演練，建設(shè)情景庫(kù)，將“情景—應(yīng)對(duì)”模式納入安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作；注重提高應(yīng)急預(yù)案演練的質(zhì)量和效果，發(fā)揮演練成果對(duì)應(yīng)急預(yù)案的調(diào)整修復(fù)、改善提升作用，進(jìn)一步突出應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向。

42.強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案應(yīng)用和評(píng)估。全面總結(jié)各種（類）災(zāi)害事故應(yīng)急救援啟動(dòng)預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)要求，進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理工作，強(qiáng)化企業(yè)上下之間、政府企業(yè)之間有效銜接，確保應(yīng)急預(yù)案科學(xué)管用、務(wù)實(shí)可行。強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援能力等環(huán)節(jié)評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果改進(jìn)應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急救援工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理，做好應(yīng)急預(yù)案新編和修訂工作。推動(dòng)黨委政府建立健全應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，針對(duì)轄區(qū)特點(diǎn)定期開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育培訓(xùn)工作。進(jìn)一步督促、推動(dòng)企業(yè)定期組織開展應(yīng)急演練，重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練，細(xì)化應(yīng)急演練在崗位達(dá)標(biāo)、班組建設(shè)中的考核標(biāo)準(zhǔn)，做到崗位、人員、過(guò)程全覆蓋。 

（三）強(qiáng)化應(yīng)急物資準(zhǔn)備

43.加強(qiáng)應(yīng)急物資保障。落實(shí)應(yīng)急物資分級(jí)儲(chǔ)備主體責(zé)任，進(jìn)一步明確和落實(shí)各部門工作職責(zé)，建立健全多部門共同參與的應(yīng)急物資協(xié)同保障和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備產(chǎn)能動(dòng)態(tài)目錄和調(diào)用制度，完善應(yīng)急物資協(xié)議儲(chǔ)備更新、輪換的財(cái)政補(bǔ)償和核銷制度以及跨區(qū)域應(yīng)急物資聯(lián)儲(chǔ)制度和信息共享制度。引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急組織和應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍積極參與應(yīng)急公益事業(yè)，全面準(zhǔn)確掌握其應(yīng)急救援裝備物資配備和儲(chǔ)備情況。大力倡導(dǎo)家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備。

44.加強(qiáng)物資運(yùn)輸保障。強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)期間的統(tǒng)一指揮，建立政府、軍隊(duì)、企業(yè)、社會(huì)組織共同參與的應(yīng)急物資調(diào)配聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善調(diào)運(yùn)經(jīng)費(fèi)結(jié)算方式。健全多方參與、協(xié)同配合的緊急運(yùn)輸體制，完善集中統(tǒng)一的應(yīng)急物流管理和指揮機(jī)制。充分利用相關(guān)運(yùn)輸企業(yè)，明確應(yīng)急物流運(yùn)力配置保障要求，完善社會(huì)物流資源征用補(bǔ)償政策，構(gòu)建“召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的應(yīng)急物流運(yùn)力儲(chǔ)備隊(duì)伍。推廣使用智能機(jī)器人、無(wú)人機(jī)等高技術(shù)配送方式，鼓勵(lì)物流企業(yè)、社會(huì)組織和志愿者參與應(yīng)急物資末端發(fā)放。優(yōu)化應(yīng)急物資分發(fā)監(jiān)管模式，健全應(yīng)急物資保養(yǎng)、維護(hù)、輪換、回收、報(bào)廢和補(bǔ)充機(jī)制。

45.加強(qiáng)應(yīng)急保障信息化建設(shè)。推進(jìn)應(yīng)急物資保障數(shù)據(jù)整合，著力完善信息共享、網(wǎng)絡(luò)對(duì)接及協(xié)同運(yùn)行機(jī)制和制度，充分挖掘既有交通線路網(wǎng)絡(luò)、物流樞紐網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)力資源、信息平臺(tái)等物流資源潛力，加強(qiáng)政府、軍隊(duì)、企業(yè)、社會(huì)組織等各類主體的應(yīng)急物資信息共享。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資管理的全程留痕、監(jiān)督追溯和動(dòng)態(tài)掌控。推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)、配送中心等存儲(chǔ)場(chǎng)地的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、機(jī)械化、自動(dòng)化建設(shè)，提升應(yīng)急物資存儲(chǔ)管理效率和智能化監(jiān)控水平。

（四）強(qiáng)化災(zāi)害救助體系建設(shè)

46.完善應(yīng)急救助機(jī)制。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌做好應(yīng)急救助、過(guò)渡期生活救助、旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助和因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作，切實(shí)保障受災(zāi)人員基本生活。

47.規(guī)范災(zāi)后恢復(fù)重建。科學(xué)開展災(zāi)害損失評(píng)估，高質(zhì)量制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。健全災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制，完善災(zāi)后恢復(fù)重建配套政策。提高城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等方面的恢復(fù)重建能力。

四、提升應(yīng)急創(chuàng)新發(fā)展能力

（一）推進(jìn)智慧應(yīng)急能力建設(shè)

48.強(qiáng)化應(yīng)急管理信息化建設(shè)。加快推進(jìn)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，有效實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急響應(yīng)、指揮調(diào)度、資源調(diào)配等功能，構(gòu)建較為完備的應(yīng)急管理信息化體系，為應(yīng)急指揮提供必要的物理場(chǎng)所和信息化基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)。

49.完善應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。依托應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、公共通信網(wǎng)絡(luò)和低功耗廣域網(wǎng)，構(gòu)建全域覆蓋的感知數(shù)據(jù)采集體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)頻發(fā)地區(qū)和高危行業(yè)領(lǐng)域全方位、立體化、無(wú)盲區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為風(fēng)險(xiǎn)信息多維度分析提供數(shù)據(jù)源。強(qiáng)化第一次風(fēng)險(xiǎn)普查成果運(yùn)用，強(qiáng)化關(guān)鍵要素分析和綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、綜合研判分析等應(yīng)急管理綜合性應(yīng)用，為災(zāi)害事故的預(yù)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度、應(yīng)急處置和政務(wù)管理提供精準(zhǔn)服務(wù)。

50.挖掘運(yùn)用應(yīng)急管理技術(shù)新優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)科技成果推廣轉(zhuǎn)化，完善應(yīng)急管理科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)制度，加快推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)及人工智能等在應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)體系建設(shè)中的運(yùn)用。

（二）強(qiáng)化應(yīng)急管理科技人才支撐

51.加強(qiáng)應(yīng)急管理人才培養(yǎng)。全面落實(shí)應(yīng)急管理干部輪訓(xùn)制度，實(shí)施三年干部輪訓(xùn)行動(dòng)。探索與黨校共建應(yīng)急管理現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)或應(yīng)急管理培訓(xùn)基地，培養(yǎng)應(yīng)急管理專業(yè)人才隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急管理干部教育培訓(xùn)。健全應(yīng)急管理職業(yè)榮譽(yù)機(jī)制，表彰表?yè)P(yáng)在工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。研究建立重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)、街道應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管人員與企業(yè)安全管理人員雙向掛職交流機(jī)制，提高應(yīng)急管理專業(yè)化水平和防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)能力。

52.建設(shè)應(yīng)急管理專家團(tuán)隊(duì)。總結(jié)安全生產(chǎn)專家?guī)?、專家站?shí)踐經(jīng)驗(yàn)成果，統(tǒng)籌建設(shè)應(yīng)急管理領(lǐng)軍人才隊(duì)伍，強(qiáng)化應(yīng)急管理專家隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)建立應(yīng)急管理專家團(tuán)隊(duì)及其會(huì)商制度，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍參與預(yù)警、指揮、救援和恢復(fù)重建的智囊決策等作用，提高應(yīng)急救援處置水平，為應(yīng)急管理工作提供人才支撐和智力支持。

五、構(gòu)建全社會(huì)共同參與應(yīng)急格局

（一）強(qiáng)化基層應(yīng)急管理能力

53.加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)以場(chǎng)地設(shè)施、裝備物資、工作制度等為主要內(nèi)容的社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)。以網(wǎng)格化管理為切入點(diǎn)，建立健全基層應(yīng)急管理工作體系，推動(dòng)和支持基層綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立“第一響應(yīng)人”制度。培養(yǎng)發(fā)展基層災(zāi)害信息員、安全生產(chǎn)“吹哨人”，鼓勵(lì)一人多職，加強(qiáng)綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升應(yīng)急管理知識(shí)和技能。引導(dǎo)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施應(yīng)急功能。

54.提升應(yīng)急管理基層治理能力。將應(yīng)急管理納入社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，打通基層應(yīng)急管理“最后一公里”，積極推動(dòng)社會(huì)力量向基層應(yīng)急管理網(wǎng)格化銜接延伸。強(qiáng)化基層風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、預(yù)警信息傳播、信息報(bào)告和先期處置能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格化管理，推動(dòng)管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)、防災(zāi)減災(zāi)科普教育示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。

（二）加強(qiáng)安全應(yīng)急文化建設(shè)

55.加強(qiáng)應(yīng)急管理科普教育。大力宣傳安全發(fā)展理念，開展全民公共安全教育、警示教育和應(yīng)急避險(xiǎn)教育，把安全生產(chǎn)與應(yīng)急教育宣傳納入社會(huì)公益性義務(wù)宣傳范疇。結(jié)合安全生產(chǎn)月、防災(zāi)減災(zāi)宣傳周等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展形式多樣的安全和應(yīng)急文化宣傳教育活動(dòng)，普及安全知識(shí)，推進(jìn)應(yīng)急管理、安全宣傳教育和防震減災(zāi)科普進(jìn)企業(yè)、進(jìn)網(wǎng)格、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭“五進(jìn)”工作。進(jìn)一步推動(dòng)安全文化和應(yīng)急管理主題公園，推進(jìn)全民公共安全教育、警示教育和應(yīng)急避險(xiǎn)教育，提升全民安全文化素養(yǎng)。

56.建設(shè)安全生產(chǎn)宣教基地。利用新媒體、虛擬社區(qū)、移動(dòng)客戶端等載體，依托青少年活動(dòng)中心、學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地、中小學(xué)校等開展應(yīng)急文化科普教育，增強(qiáng)應(yīng)急科普宣教的知識(shí)性、趣味性、交互性，不斷提高社會(huì)大眾防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力。

57.廣泛開展宣傳培訓(xùn)。切實(shí)發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在動(dòng)員群眾、宣傳教育、社會(huì)監(jiān)督等方面的作用。強(qiáng)化大中小學(xué)應(yīng)急管理和公共安全知識(shí)和技能培養(yǎng)，深入開展企業(yè)員工應(yīng)急管理技能大培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和重點(diǎn)崗位人員培訓(xùn)全覆蓋。做好應(yīng)急狀態(tài)下的輿論引導(dǎo)，規(guī)范網(wǎng)上災(zāi)害事故信息傳播。暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)新聞媒體開展輿論監(jiān)督。

（三）引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展

58.建立健全應(yīng)急響應(yīng)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)機(jī)制建設(shè)，完善志愿者招募、注冊(cè)、技能培訓(xùn)與管理，明確應(yīng)急志愿服務(wù)范圍和志愿者的權(quán)利義務(wù)，保障志愿者、志愿者組織、志愿服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益，引導(dǎo)志愿者和志愿服務(wù)組織有序參與應(yīng)急救援與服務(wù)；鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)性應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，提升應(yīng)急志愿服務(wù)能力和專業(yè)化水平。發(fā)揮社會(huì)公眾在信息報(bào)告和協(xié)助救援等方面的作用，引導(dǎo)社會(huì)公眾有序參與突發(fā)事件應(yīng)急救援行動(dòng)。通過(guò)信用體系建設(shè)引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展。

59.完善社會(huì)力量參與機(jī)制。支持和引導(dǎo)社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，建立社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作平臺(tái)，完善社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策。探索建立緊急征用、救災(zāi)補(bǔ)償制度，推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)事項(xiàng)，支持企事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者等投身防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，形成全社會(huì)積極參與的良好氛圍。加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)管理，健全救災(zāi)捐贈(zèng)需求發(fā)布與信息導(dǎo)向機(jī)制，完善救災(zāi)捐贈(zèng)款物使用信息公開、效果評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

（四）發(fā)揮市場(chǎng)參與應(yīng)急作用

60.建立健全社會(huì)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立覆蓋應(yīng)急物資采購(gòu)、緊急征用、志愿捐助等應(yīng)急管理各方面的誠(chéng)信信用記錄制度，強(qiáng)化失信懲戒和守信激勵(lì)。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)信用管理，實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理制度，建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用修復(fù)機(jī)制，完善安全生產(chǎn)激勵(lì)和違法懲戒機(jī)制，通過(guò)信用體系建設(shè)引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展。

61.加強(qiáng)應(yīng)急管理社會(huì)化服務(wù)。完善政府、企業(yè)購(gòu)買安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)機(jī)制，制定完善政府購(gòu)買應(yīng)急管理服務(wù)指導(dǎo)性目錄，建立多方共同參與的社會(huì)中介服務(wù)體系。建立由行業(yè)協(xié)會(huì)、安全評(píng)估機(jī)構(gòu)、技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等共同參與的應(yīng)急管理社會(huì)化服務(wù)體系，支持其開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患監(jiān)測(cè)治理、管理咨詢、應(yīng)急檢測(cè)檢驗(yàn)、教育培訓(xùn)等活動(dòng)。支持創(chuàng)辦專業(yè)化應(yīng)急管理服務(wù)企業(yè)。

62.完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。進(jìn)一步完善巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，探索多渠道多層次的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急救援人員人身安全保險(xiǎn)保障等。鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)買安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，加快建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等廣泛參與的應(yīng)急管理社會(huì)化服務(wù)體系。

第四章 重點(diǎn)工程

一、應(yīng)急管理信息化平臺(tái)建設(shè)

加快推進(jìn)區(qū)應(yīng)急管理信息化平臺(tái)（應(yīng)急指揮中心）建設(shè)，編制《豐澤區(qū)應(yīng)急管理信息化建設(shè)項(xiàng)目建議書》，分階段完成應(yīng)急指揮中心規(guī)劃設(shè)計(jì)、裝修及辦公、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等保障配套，完成應(yīng)急管理綜合平臺(tái)、應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)及移動(dòng)終端的配套建設(shè)，對(duì)接省、市通信網(wǎng)，完成數(shù)據(jù)資源匯聚，進(jìn)一步升級(jí)5G、人工智能等創(chuàng)新科技手段，實(shí)現(xiàn)“智慧應(yīng)急”，全面支撐應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化。

二、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提升專項(xiàng)行動(dòng)

突出以提升全域全行業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全水平為目標(biāo)，立足打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，實(shí)施全覆蓋自主創(chuàng)建、自覺運(yùn)行提升，推動(dòng)企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，逐步建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，有效遏制較大以上事故，為豐澤高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好安全生產(chǎn)環(huán)境。

三、自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工程

組織實(shí)施全區(qū)第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，開展轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)、地震災(zāi)害、海洋災(zāi)害等自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，開展綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完成普查成果匯交、共享，進(jìn)一步強(qiáng)化普查成果的本地化應(yīng)用。

四、基層應(yīng)急管理能力建設(shè)

完成區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法制式服裝采購(gòu)、配發(fā)等工作，購(gòu)買應(yīng)急管理相關(guān)機(jī)構(gòu)配備常用應(yīng)急救援裝備和個(gè)體防護(hù)裝備，推廣應(yīng)用應(yīng)急管理執(zhí)法終端。推進(jìn)區(qū)森林消防蓄水池、應(yīng)急廣播建設(shè)，實(shí)施地震應(yīng)急避難場(chǎng)所動(dòng)態(tài)監(jiān)管及升級(jí)改造，提升建設(shè)一批自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建，著力提升基層應(yīng)急能力。

五、安全文化建設(shè)工程

組織開展“安全生產(chǎn)月”“安康杯”“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”和“消防宣傳月”等群眾性安全文化主題實(shí)踐活動(dòng)和“進(jìn)林區(qū)、進(jìn)居宅、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)風(fēng)景旅游區(qū)”森林防火宣傳教育活動(dòng)，加快推廣“應(yīng)急膠囊”，推動(dòng)建設(shè)安全文化主題公園。提高城市、社區(qū)、企業(yè)、園區(qū)、校園安全文化建設(shè)水平，推進(jìn)安全社區(qū)、安全園區(qū)和國(guó)家安全發(fā)展示范城區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。

（表2  擬建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目明細(xì)表）

第五章 保障措施

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

黨委政府要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急管理負(fù)總責(zé)，對(duì)應(yīng)急體系建設(shè)過(guò)程中的重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)和研究。各相關(guān)單位和部門要各司其職、各盡其職，應(yīng)急管理部門要建立推進(jìn)本規(guī)劃落實(shí)的分工協(xié)作機(jī)制，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督作用，確保規(guī)劃順利實(shí)施。 

二、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障

要把加強(qiáng)應(yīng)急管理工作作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立政府投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大對(duì)安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治領(lǐng)域重點(diǎn)工作的保障力度。完善政府投入、分級(jí)負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要圍繞破解應(yīng)急管理難題，落地實(shí)施一批重大項(xiàng)目，確保項(xiàng)目落地實(shí)施。

三、強(qiáng)化評(píng)估考核

建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估考核機(jī)制，對(duì)本規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)、任務(wù)舉措、重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行及時(shí)評(píng)估總結(jié)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和目標(biāo)任務(wù)完成情況監(jiān)督管理，組織完成規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估和規(guī)劃實(shí)施成效評(píng)估。要接受人大、政協(xié)、社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督，確保規(guī)劃實(shí)施取得實(shí)效。對(duì)規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中存在的問題，及時(shí)提供相應(yīng)解決措施。

表1  豐澤區(qū)“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)核心指標(biāo)