閩民救〔2021〕128號

                                                            

 

福建省民政廳關(guān)于印發(fā)

《福建省最低生活保障工作規(guī)范》的通知

 

各市、縣（區(qū)）民政局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)社會事業(yè)局：

現(xiàn)將《福建省最低生活保障工作規(guī)范》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

 

 

                        福建省民政廳

2021年10月29日

 

（此件主動公開）

 

福建省最低生活保障工作規(guī)范

 

第一章總則

 

第一條為推進(jìn)最低生活保障（以下簡稱低保）工作有序運(yùn)行，強(qiáng)化困難群眾基本生活兜底保障，進(jìn)一步提升管理服務(wù)水平，根據(jù)國家和我省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定本規(guī)范。

第二條低保是指對共同生活家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)或符合重度殘疾人、支出型困難、低保邊緣家庭等入保條件，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合規(guī)定的，政府以貨幣補(bǔ)助為主要形式，保障其收入達(dá)到當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的社會救助制度。

第三條實(shí)施低保制度，應(yīng)遵循以下原則：

（一）公平、公正、公開；

（二）規(guī)范、精準(zhǔn)，高效；

（三）動態(tài)管理，應(yīng)保盡保。

第四條各級人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的低保管理工作，其他有關(guān)部門按各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

縣級人民政府民政部門（以下簡稱縣級民政部門）是審核確認(rèn)低保的責(zé)任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)〈街道〉）是受理和初審低保申請的責(zé)任主體。有條件的地方可按程序?qū)⒌捅徍舜_認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣級民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

村（居）民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。有條件的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可委托村（居）民委員會代為受理申請，若發(fā)生法律或行政責(zé)任由委托方承擔(dān)。

第五條各地可依據(jù)規(guī)定通過政府購買服務(wù)方式，由社會力量或市場主體承接低保事務(wù)性、服務(wù)性等工作。

第六條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，落實(shí)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，縣（市、區(qū)）低保標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定比例，由設(shè)區(qū)市人民政府確定并公布。

第七條家庭成員、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定低保對象的基本要件。家庭經(jīng)濟(jì)狀況指共同生活家庭成員擁有的全部家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)。

 

第二章家庭成員認(rèn)定

 

第八條本省戶籍居民，凡共同生活的家庭成員符合低保條件的，可按程序申請低保。

第九條共同生活的家庭成員包括：

（一）配偶；

（二）未成年子女；

（三）不能獨(dú)立生活的成年子女（含在校接受全日制本科及以下學(xué)歷教育的成年子女）;

（四）其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)（以下簡稱贍撫養(yǎng)）義務(wù)關(guān)系且長期（指1年以上，下同）共同居住的人員。

配偶雙方及其未成年子女、不能獨(dú)立生活的成年子女，原則上視為共同生活家庭成員；其他具有法定贍撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系且長期共同生活居住的人員，按有利入保原則，可視為共同生活家庭成員，也可視為非共同生活家庭成員；其他具有法定贍撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系但未長期共同生活居住的人員，應(yīng)視為非共同生活家庭成員。共同生活家庭成員的認(rèn)定不受居民戶口簿所記載成員的影響。

低保審核中，認(rèn)定為共同生活家庭成員應(yīng)當(dāng)合計(jì)家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)；其他未認(rèn)定為共同生活家庭成員的贍撫養(yǎng)法定義務(wù)人，應(yīng)按規(guī)定計(jì)算其給付的贍撫養(yǎng)費(fèi)，并計(jì)入申請人家庭收入。

第十條下列人員不應(yīng)計(jì)入共同生活的家庭成員：

（一）連續(xù)三年及以上脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；

（二）在監(jiān)獄內(nèi)服刑、被逮捕羈押、在戒毒所強(qiáng)制隔離戒毒的人員；

（三）經(jīng)法院宣告失蹤，或經(jīng)村（居）民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書面確認(rèn)失聯(lián)滿2年的人員；

（四）根據(jù)有關(guān)規(guī)定認(rèn)定的其他人員。

 

第三章家庭收入認(rèn)定

 

第十一條家庭收入是指共同生活家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實(shí)物收入，包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入的總和。

家庭人均收入是指家庭收入除以共同生活家庭成員數(shù)所得到的平均數(shù)。

第十二條以下項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入：

（一）工資性收入。工資性收入指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報(bào)酬和各種福利并扣除必要的就業(yè)成本后的收入。包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。

（二）經(jīng)營凈收入。經(jīng)營凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營及有償服務(wù)活動所獲得全部經(jīng)營收入扣除經(jīng)營費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)活動的收入等。

（三）財(cái)產(chǎn)凈收入。財(cái)產(chǎn)凈收入指出讓動產(chǎn)和不動產(chǎn)，或?qū)赢a(chǎn)和不動產(chǎn)交由其他機(jī)構(gòu)、單位或個人使用并扣除相關(guān)費(fèi)用之后得到的收入。包括儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利等收入，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅和其他動產(chǎn)收入，以及轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動產(chǎn)收入等。

（四）轉(zhuǎn)移凈收入。轉(zhuǎn)移凈收入指轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出之后的收入。轉(zhuǎn)移性收入指國家、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會組織對居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)移，包括贍撫養(yǎng)費(fèi)、離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金、征地保養(yǎng)金、遺屬補(bǔ)助金、賠償收入、接受捐贈（贈送）收入等。

（五）其他按規(guī)定應(yīng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

第十三條以下項(xiàng)目不應(yīng)計(jì)入家庭收入：

（一）優(yōu)撫對象（含革命“五老”人員）按規(guī)定享受的定期撫恤補(bǔ)助金、優(yōu)待獎勵金、護(hù)理費(fèi)及生活補(bǔ)貼，一次性撫恤優(yōu)待金、立功獎勵榮譽(yù)金、一次性地方安置經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金等；

（二）對國家、社會和人民作出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的獎勵金和特殊津貼、勞動模范榮譽(yù)津貼、見義勇為獎勵金等；

（三）計(jì)劃生育家庭按政策享有的獨(dú)生子女費(fèi)、扶助金，歸僑、臺胞等生活補(bǔ)助費(fèi)；

（四）政府、人民團(tuán)體、社會組織和網(wǎng)絡(luò)平臺對因受災(zāi)、住房、醫(yī)療、就業(yè)、就學(xué)、托養(yǎng)、移民、高齡、殘疾、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困難給予的專項(xiàng)補(bǔ)貼、幫扶補(bǔ)助或撫慰捐助款物；

（五）因公（工）負(fù)傷人員的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾輔助器具費(fèi)，因公（工）死亡人員的喪葬費(fèi)；

（六）政府發(fā)放的價格臨時補(bǔ)貼、節(jié)日補(bǔ)助、一次性生活補(bǔ)貼金和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；

（七）其他按規(guī)定不計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

第十四條家庭收入應(yīng)按其提出低保申請前12個月的收入總和核算，并按以下有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算：

（一）可扣減的轉(zhuǎn)移性支出指居民對國家、企事業(yè)單位、社會組織、居民的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出，包括繳納的稅款、各項(xiàng)社會保障支出、贍養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出等；

（二）在核算家庭收入時，已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可按其就業(yè)收入的20%～30%扣減就業(yè)成本（單人每月可扣減就業(yè)成本不超過1000元）。殘疾人就業(yè)收入，可按就業(yè)地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%扣減就業(yè)成本；

（三）確需照護(hù)家中失能半失能老人、嬰幼兒（3歲及以下）、重病患者、重度殘疾人（含三級精神、智力殘疾），或有懷孕、哺乳等特殊情形的，可免除核算1名實(shí)際照護(hù)人或當(dāng)事人的非固定就業(yè)收入；

（四）與用人單位形成勞動關(guān)系的，按用人單位開具的相關(guān)年收入證明（含工資、獎金、補(bǔ)貼等）核算收入；

（五）從事個體工商營業(yè)、打零工或種植、養(yǎng)殖、捕撈等行業(yè)的，以實(shí)際經(jīng)營、勞務(wù)、收成所得收入核算。從事非穩(wěn)定就業(yè)且無法計(jì)算收入的，參照就業(yè)地行業(yè)收入標(biāo)準(zhǔn)或者最低工資標(biāo)準(zhǔn)核算；

（六）財(cái)產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓所得，按租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）核算。個人不能提供租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）或者租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）價格明顯偏低的，按當(dāng)?shù)赝悺⑼谑袌鲎赓U、轉(zhuǎn)讓價格核算。

（七）申請人的贍撫養(yǎng)法定義務(wù)人應(yīng)給的贍撫養(yǎng)費(fèi)按以下方式核算：①具有法律效力的協(xié)議書、調(diào)解書、判決書等法律文書的，按法律文書確定的數(shù)額核算；②無法律文書，又能夠核算法定義務(wù)人家庭收入的，按以下公式核算：申請人贍撫養(yǎng)費(fèi)＝{義務(wù)人家庭全部收入－（義務(wù)人共同生活家庭成員數(shù)×當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍）}÷2÷義務(wù)人家庭非共同生活的應(yīng)贍撫養(yǎng)人數(shù)；③法定義務(wù)人是低保家庭的，無需核算法定贍撫養(yǎng)費(fèi)；法定義務(wù)人屬低保邊緣家庭的，按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的25%核算贍撫養(yǎng)費(fèi)總額；無法律文書，又無法核算法定義務(wù)人家庭人均收入的，法定義務(wù)人屬除以上兩類外的其他家庭的，按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的50%核算贍撫養(yǎng)費(fèi)總額。

第十五條70周歲以上老年人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖?，且?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況的，無需核算法定贍撫養(yǎng)費(fèi)。

 

第四章家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定

 

第十六條 家庭財(cái)產(chǎn)指共同生活的家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)。動產(chǎn)主要包括銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險(xiǎn)、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)以及車輛、工程機(jī)械等。不動產(chǎn)主要包括房屋、林木等定著物。

對于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財(cái)產(chǎn)，在認(rèn)定家庭財(cái)產(chǎn)狀況時，由申請人書面承諾，經(jīng)村（居）確認(rèn)屬實(shí)，可予以豁免。

第十七條申請人及共同生活家庭成員財(cái)產(chǎn)狀況有下列情形之一的，原則上不得納入低保，已納入低保的應(yīng)予退出：

（一）家庭人均金融資產(chǎn)在當(dāng)?shù)啬甑捅?biāo)準(zhǔn)4倍及以上的；符合靠家庭供養(yǎng)重度殘疾人（含三級精神、智力殘疾）單人納保的，其家庭人均金融資產(chǎn)在當(dāng)?shù)啬甑捅?biāo)準(zhǔn)8倍及以上的。

（二）有機(jī)動車輛（不含普通二輪和三輪摩托車、殘疾人用于功能性補(bǔ)償代步的機(jī)動車輛）、船舶、工程機(jī)械和大型農(nóng)機(jī)具的。

（三）實(shí)際有2套及以上產(chǎn)權(quán)住房且人均住房面積在當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積兩倍及以上的；有非普通住宅或商業(yè)用房的；同時有小產(chǎn)權(quán)房和產(chǎn)權(quán)住房的；申請低保前1年內(nèi)或在保期間有購置產(chǎn)權(quán)住房或商業(yè)用房、新建小產(chǎn)權(quán)房的（重病、重殘單人納保的除外）。

（四）經(jīng)商辦企業(yè)（不含個體工商戶或加入農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）或長期雇傭他人從事各種經(jīng)營性活動的。

（五）故意通過離婚、贈與等方式放棄或轉(zhuǎn)讓應(yīng)得財(cái)產(chǎn)份額，或放棄應(yīng)得贍撫養(yǎng)費(fèi)等經(jīng)濟(jì)利益，并足以影響低保認(rèn)定的。

（六）有自費(fèi)留學(xué)或自費(fèi)就讀高收費(fèi)幼兒園、中小學(xué)，自費(fèi)就讀高等院校的高收費(fèi)專業(yè)的。

（七）在法定勞動年齡段內(nèi)并且有勞動能力，無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者從事生產(chǎn)勞動的。

（八）其他明顯不符合低保條件的情形。

第十八條申請人的贍撫養(yǎng)法定義務(wù)人有下列生活富裕情形的，申請人原則上不得納入低保，已納入低保的應(yīng)予退出：

（一）家庭人均可支配收入在當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民人均可支配收入3倍以上的。

（二）家庭人均金融資產(chǎn)在當(dāng)?shù)啬甑捅?biāo)準(zhǔn)8倍及以上的。

（三）擁有中高檔小車（按有效商業(yè)保險(xiǎn)車損險(xiǎn)保額在15萬元及以上的確定）、有中大型船舶或工程機(jī)械的。

（四）有非普通住宅或商業(yè)用房的。

（五）其他生活富裕情形。

第十九條申請人其他家庭財(cái)產(chǎn)按下列規(guī)定核算：

（一）在家庭金融資產(chǎn)中，小額扶貧貸款、國家助學(xué)貸款等債務(wù)部分，以及重病醫(yī)療、殘疾康復(fù)和托養(yǎng)照護(hù)、普通高校就學(xué)、農(nóng)村危房改造、造福工程搬遷等預(yù)期剛性支出需要，有確切證明的，應(yīng)相應(yīng)扣除。

（二）繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金和醫(yī)保個人賬戶資金，按規(guī)定不能提取的，不計(jì)入家庭金融資產(chǎn)。

（三）因房屋拆遷獲得的拆遷補(bǔ)償款中，按照規(guī)定用于新建、

購置安居性質(zhì)的自住房屋和因搬遷、裝修、購置普通家具家電及過渡安置期生活必需等可預(yù)期支出的部分可予扣除，扣除后剩余部分應(yīng)計(jì)入家庭金融資產(chǎn)。

（四）列入造福工程搬遷、農(nóng)村危房改造、農(nóng)房災(zāi)后重建、殘疾人安居工程等扶持范圍，在政府補(bǔ)助和社會幫扶下興建、修繕自住房或購買自住產(chǎn)權(quán)房的，可認(rèn)定為符合納保條件。

（五）除意外保險(xiǎn)性險(xiǎn)種外，按規(guī)定受益人（投保人）為申請人、且可提取的儲蓄性保險(xiǎn)的金額部分計(jì)入家庭金融資產(chǎn)。

 

第五章重度殘疾人低保

 

第二十條 對生活困難、靠家庭供養(yǎng)的重度殘疾人，可單人納入低保。

第二十一條 重度殘疾人單人納入低保的，須同時符合以下條件：

1.本人屬一級、二級重度殘疾或三級精神、智力殘疾；

2.本人未享受城鎮(zhèn)職工（靈活就業(yè)人員）養(yǎng)老、工傷等社會保險(xiǎn)待遇（不含一次性補(bǔ)助）；

3.本人無工資性、經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性收入及其他經(jīng)常性收入，或上述收入低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的50%；

4.提出申請前12個月的家庭人均收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓染用袢司芍涫杖耄?span lang="EN-US">

5.家庭財(cái)產(chǎn)等狀況符合認(rèn)定條件。

 

 

第六章支出型困難低保

 

第二十二條因?。▊?、因殘、因?qū)W等支出型困難家庭按其家庭收入狀況，可將共同生活家庭成員納入低保，也可將剛性支出發(fā)生者單人納入低保。

第二十三條因?。▊┲吕Ъ彝ト氡l件。

（一）按戶保須同時符合以下條件：

1.提出申請前12個月的家庭人均收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓染用袢司芍涫杖氲?span lang="EN-US">70%；

2.扣除同期發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用剛性支出（指獲得各類保險(xiǎn)補(bǔ)償、救助捐助后由個人負(fù)擔(dān)的實(shí)際支出）后家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)；

3.家庭財(cái)產(chǎn)等狀況符合認(rèn)定條件；

4.疾?。ㄈ梭w損傷）尚未痊愈，仍有后續(xù)治療費(fèi)用支出。

（二）單人納入低保的，須同時符合以下條件：

1.家庭人均收入在當(dāng)?shù)厣夏甓染用袢司芍涫杖氲?span lang="EN-US">70%～100%；

2.其他條件符合按戶保相應(yīng)規(guī)定的，患者（傷者）可單人納入低保。

第二十四條  因殘致困家庭入保條件。

（一）按戶保須同時符合以下條件：

1.提出申請前12個月的家庭人均收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓染用袢司芍涫杖氲?span lang="EN-US">70%；

2.扣除同期發(fā)生的殘疾人康復(fù)治療、康復(fù)訓(xùn)練、照料護(hù)理費(fèi)用剛性支出（指獲得各類保險(xiǎn)補(bǔ)償、救助捐助后由個人負(fù)擔(dān)的實(shí)際支出）后家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)；

3.家庭財(cái)產(chǎn)等狀況符合認(rèn)定條件；

4.仍有后續(xù)康復(fù)治療、康復(fù)訓(xùn)練或照料護(hù)理費(fèi)用支出。

（二）單人納入低保的，須同時符合以下條件：

1.殘疾人家庭人均收入在當(dāng)?shù)厣夏甓染用袢司芍涫杖氲?span lang="EN-US">70%～100%；

2.其他條件符合按戶保相應(yīng)規(guī)定的，殘疾人可可單人納入低保。

第二十五條  因?qū)W致困家庭入保條件。

（一）按戶保須同時符合以下條件：

1.提出申請前12個月的家庭人均收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓染用袢司芍涫杖氲?span lang="EN-US">70%；

2.扣除一學(xué)年教育費(fèi)用剛性支出（指獲得政府和社會資助后由個人負(fù)擔(dān)的學(xué)費(fèi)、保育教育費(fèi)、住宿費(fèi)等實(shí)際支出；就讀民辦學(xué)校、中外合作辦學(xué)專業(yè)或進(jìn)入非普惠性幼兒園的，其自付費(fèi)用超出當(dāng)?shù)毓k同類學(xué)校、同校非中外合作辦學(xué)專業(yè)或普惠性幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的部分不予扣除，也可由當(dāng)?shù)鼐唧w規(guī)定扣除限額或不予扣除的情形）后家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)；

3.家庭財(cái)產(chǎn)等狀況符合認(rèn)定條件；

4.共同生活家庭成員中有國家統(tǒng)招全日制非義務(wù)教育階段（原則上限于本科及以下學(xué)歷教育）的學(xué)生或接受學(xué)前三年教育的兒童，且學(xué)生（學(xué)前兒童）仍在接受上述教育階段的教育。

（二）單人納入低保的，須同時符合以下條件：

1.家庭收入在當(dāng)?shù)厣夏甓染用袢司芍涫杖氲?span lang="EN-US">70%～100%；

2.其他條件符合按戶保相應(yīng)規(guī)定的，學(xué)生（學(xué)前兒童）可單人納入低保。

第二十六條  存在多重致困因素的家庭，其實(shí)際發(fā)生的醫(yī)療、康復(fù)、教育費(fèi)用等剛性支出可累計(jì)扣除，再按扣除后其家庭人均收入是否低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)作為認(rèn)定依據(jù)。

 

第七章邊緣家庭低保

 

第二十七條低保邊緣家庭是指共同生活的家庭成員人均收入在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)1～1.5倍之間（有條件的地區(qū)可適當(dāng)放寬）、且符合低保邊緣家庭財(cái)產(chǎn)狀況的家庭。

第二十八條 低保邊緣家庭中的重病患者、失能失智老年人，可單人納入低保。

第二十九條 重病是指發(fā)生高額醫(yī)療費(fèi)用納入享受居民大病保險(xiǎn)待遇的重特大疾病。

第三十條失能失智老年人指經(jīng)民政部門或?qū)I(yè)評估機(jī)構(gòu)評估確定符合條件的老年人。

 

第八章申請和受理

第三十一條低保申請?jiān)瓌t上符合按戶保的，由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人；單人納入低保的，由本人作為申請人。申請人應(yīng)向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出書面申請；實(shí)施網(wǎng)上申請受理的地方，可通過“福建省網(wǎng)上辦事大廳”“閩政通”的民政專區(qū)等提出申請。

第三十二條申請有困難的，申請人可以委托包村（社區(qū)）干部、村（居）干部、社會工作者、志愿者或其他居民代為提出申請。委托申請的，應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)委托手續(xù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會在工作中發(fā)現(xiàn)困難家庭可能符合條件，但未提出申請的，應(yīng)當(dāng)主動告知低保政策，幫助提出申請。

第三十三條本省戶籍居民，共同生活家庭成員中戶籍地與常住地不一致，有下列情形之一的，可在常住的戶籍地提出申請。

（一）在同縣域內(nèi)，共同生活家庭成員戶籍地不一致的，可向常住一方的戶籍地提出申請；

（二）在我省域內(nèi)，共同生活家庭成員戶籍地在不同縣（市、區(qū)）的，可向常住一方戶籍地提出申請。其中非本地戶籍人員應(yīng)承諾未在其戶籍地納入低保，受理機(jī)關(guān)同時應(yīng)向其戶籍地的縣級民政部門發(fā)函索證。

（三）共同生活家庭成員中有?。ň常┩饩用竦?，可向常住的一方戶籍地提出申請。其中外省戶籍人員應(yīng)承諾未在其戶籍地納入低保，受理機(jī)關(guān)同時應(yīng)向其戶籍地的縣級民政部門發(fā)函索證；境外人員由常住的的一方戶籍地村（居）出具特殊情況說明。

（四）有條件的地區(qū)可以有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地申請低保。

第三十四條對已在戶籍地納入低保，而常住地與戶籍地不在同一縣（市、區(qū)）的對象，兩地縣級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)定期溝通，常住地應(yīng)按戶籍地要求，視同本地低保對象進(jìn)行動態(tài)管理，定期做好其家庭人口狀況、收入財(cái)產(chǎn)等調(diào)查取證工作，并向戶籍地反饋。

第三十五條申請人提出申請時應(yīng)提交以下材料：

（一）低保申請書；

（二）誠信承諾書；

（三）核對授權(quán)書（共同生活家庭成員及其法定義務(wù)人）；

（四）相關(guān)家庭成員有效身份證明；

（五）導(dǎo)致生活困難的相關(guān)證明材料。

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“減證便民”，取消可以通過各級政務(wù)服務(wù)平臺和核對系統(tǒng)查詢的相關(guān)證明材料。

第三十六條連續(xù)三年以上脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員可以單獨(dú)提出低保申請，單人納入低保。

宗教教職人員申請低保的，應(yīng)提交宗教活動場所出具并經(jīng)所在地縣級宗教工作部門確認(rèn)的本人收入證明、在現(xiàn)任職宗教活動場所連續(xù)居住滿一年以上的證明等，長期脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員還應(yīng)提交本人脫離家庭獨(dú)立生活的書面承諾。

第三十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)受理低保申請，無正當(dāng)理由不得拒絕推諉、敷衍塞責(zé)。受理成功的，應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)、紙質(zhì)等可留底形式出具正式受理回執(zhí)單。申請人提供的申請材料不全或者不符合要求的，應(yīng)一次性告知需補(bǔ)充的全部材料清單。

第三十八條申請人有下列行為之一的，暫緩或者不予受理，并出具不予受理回執(zhí)單（注明不予受理依據(jù)）：

（一）明顯不符合低保認(rèn)定條件的；

（二）在法定勞動就業(yè)年齡內(nèi)，有勞動能力且無正當(dāng)理由連續(xù)3次拒絕接受當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹的與其健康狀況、勞動能力相適應(yīng)的工作，或者拒絕從事生產(chǎn)勞動的；

（三）無正當(dāng)理由，拒不配合低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者經(jīng)辦人員對其家庭狀況進(jìn)行調(diào)查的；

（四）故意隱瞞家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況，承諾嚴(yán)重不實(shí)的；

（五）家庭狀況未發(fā)生重大變化、當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)未調(diào)整提高的情況下，距上次不予批準(zhǔn)告知不滿一年重新提出申請的。

第三十九條申請低保時，申請人與低保經(jīng)辦人員、村（居）民委員會成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)主動如實(shí)申明，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）單獨(dú)登記備案。低保經(jīng)辦人員，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會事務(wù)（民政）辦負(fù)責(zé)人、社會救助協(xié)管員，村（居）社會救助協(xié)理員。

 

第九章調(diào)查核對

 

第四十條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)在正式受理之日將已簽署核對授權(quán)書的人員錄入省級救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺，并發(fā)起信息核對。

已獲得住房保障的家庭和經(jīng)教育、殘聯(lián)、工會等部門認(rèn)定的困難家庭、省級基層干部重點(diǎn)關(guān)愛幫扶對象等，申請前1年內(nèi)已有信息核對報(bào)告且情況明確的，可不再進(jìn)行信息核對。

第四十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)起信息核對后，應(yīng)在村（居）民委員會協(xié)助下，通過下列方式開展實(shí)際生活情況調(diào)查。每組調(diào)查人員不得少于2人。

（一）入戶調(diào)查。調(diào)查人員到申請家庭中了解共同生活家庭成員及其法定義務(wù)人情況，家庭收入、財(cái)產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活情況。入戶調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)填寫入戶調(diào)查表，并由調(diào)查人員和在場的共同生活家庭成員（被調(diào)查人）分別簽字確認(rèn)。

（二）鄰里訪問。調(diào)查人員到申請家庭所在村（居）民委員會和社區(qū)，走訪了解其共同生活家庭成員及其法定義務(wù)人情況，家庭收入、財(cái)產(chǎn)和實(shí)際生活狀況。

（三）信函索證。調(diào)查人員以信函等方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)佐證材料。

（四）其他調(diào)查方式。

發(fā)生重大突發(fā)事件時，前款規(guī)定的入戶調(diào)查、鄰里訪問程序可以采取電話、視頻等非接觸方式進(jìn)行。

第四十二條經(jīng)實(shí)際生活情況調(diào)查，發(fā)現(xiàn)不符合認(rèn)定條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)及時告知申請人。申請人有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)佐證材料；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)組織開展復(fù)查。

 

第十章審核確認(rèn)

 

第四十三條  初審意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)在正式受理之后的15個工作日內(nèi)，根據(jù)實(shí)際生活情況調(diào)查結(jié)果，明確提出“建議納入低?！被颉?建議不納入低?！钡某鯇徱庖?。

第四十四條  初審公示。將初審意見在申請家庭所在村、社區(qū)進(jìn)行公示，公示期為7天。

公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)及時將申請材料、實(shí)際生活情況調(diào)查結(jié)果、初審意見等相關(guān)材料報(bào)送審核確認(rèn)機(jī)關(guān)。

公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)重新組織實(shí)際生活情況調(diào)查或者開展民主評議。調(diào)查或者民主評議結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)重新提出初審意見，連同申請材料、實(shí)際生活情況調(diào)查結(jié)果等相關(guān)材料報(bào)送審核確認(rèn)機(jī)關(guān)。

民主評議成員由包村（社區(qū)）干部、村（居）干部、村（居）民代表等組成，其中村（居）民代表不得少于參加民主評議成員總數(shù)的三分之二。民主評議結(jié)論僅作為初審的參考依據(jù)之一，不得直接作為初審結(jié)果。

第四十五條審核確認(rèn)。審核確認(rèn)機(jī)關(guān)收到報(bào)送材料后，應(yīng)當(dāng)結(jié)合信息核對結(jié)果對申請材料、實(shí)際生活情況調(diào)查結(jié)果、初審意見等相關(guān)材料進(jìn)行全面審查，并在10個工作日內(nèi)，提出審核確認(rèn)意見。

審核確認(rèn)機(jī)關(guān)對屬于低保經(jīng)辦人員、村（居）民委員會成員近親屬，以及在審核確認(rèn)階段被投訴、舉報(bào)的申請，應(yīng)當(dāng)全部入戶調(diào)查。

對情況復(fù)雜或存在較大爭議的低保申請情形，審核確認(rèn)機(jī)關(guān)應(yīng)采取“一事一議”方法，研究解決特殊個案，并作出確認(rèn)結(jié)果。

第四十六條低保申請審核確認(rèn)工作原則上應(yīng)從受理之日起30個工作日之內(nèi)完成；特殊情況下，可以延長至45個工作日。審核確認(rèn)期間，對發(fā)生突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的申請人家庭和個人，應(yīng)及時納入臨時救助范圍。

第四十七條  結(jié)果告知。審核確認(rèn)機(jī)關(guān)對予以確認(rèn)同意或不予確認(rèn)同意的，都應(yīng)當(dāng)在作出決定的3個工作日內(nèi)書面告知申請人本人，對不予確認(rèn)同意的應(yīng)說明理由。

第四十八條  長期公開。對確認(rèn)同意的，審核確認(rèn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在低保家庭所在村（社區(qū)）長期公開低保對象姓名、家庭成員數(shù)量、保障金額等信息。

縣級民政部門應(yīng)建立面向公眾的低保對象信息查詢、公開公示機(jī)制，并注意保護(hù)低保對象個人隱私，不得公開不宜公開和與低保無關(guān)的信息。

第四十九條  嚴(yán)禁不經(jīng)申請受理、實(shí)際生活情況調(diào)查、審核確認(rèn)等程序，直接將任何群體或者個人直接審核確認(rèn)納入低保。申請人對信息核對、實(shí)際生活情況調(diào)查、公示舉報(bào)有異議的，可在審核確認(rèn)期內(nèi)向?qū)徍舜_認(rèn)機(jī)關(guān)提供佐證材料，審核確認(rèn)機(jī)關(guān)應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)完成復(fù)查；作出確認(rèn)結(jié)果后，不再受理佐證復(fù)查申請。

 

第十一章對象管理

 

第五十條低保對象實(shí)行動態(tài)管理，通過年度復(fù)核和定期核查進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

第五十一條審核確認(rèn)機(jī)關(guān)每年至少對在保的低保對象家庭狀況進(jìn)行一次信息核對，進(jìn)行全面復(fù)核。

第五十二條低保對象家庭狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)對低保對象家庭狀況進(jìn)行定期核查（核查方式可參照第四十一條辦理）。

（一）對短期內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化不大、家庭成員基本情況相對穩(wěn)定的，每年核查一次；

（二）對于收入來源不固定、成員有勞動能力的，每半年核查一次；

（三）發(fā)生重大突發(fā)事件時，前兩款規(guī)定的核查期限可以適當(dāng)延長。

低保對象無正當(dāng)理由，拒不配合定期核查的，應(yīng)予退保。

第五十三條低保工作實(shí)行信息化管理。建立全省統(tǒng)一的救助系統(tǒng)和核對系統(tǒng)，縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)做好系統(tǒng)使用工作，準(zhǔn)確、及時、完整地采集、錄入、變更、校準(zhǔn)對象數(shù)據(jù)信息。加強(qiáng)端口對接、數(shù)據(jù)推送，實(shí)現(xiàn)動態(tài)低保數(shù)據(jù)部門共享。

第五十四條在任何時間節(jié)點(diǎn)發(fā)起的信息核對，其核對報(bào)告在12個月內(nèi)均可作為低保對象復(fù)核認(rèn)定的參考依據(jù)。多次發(fā)起信息核對的，以最新信息核對結(jié)果為準(zhǔn)。

第五十五條健全檔案管理制度?？h級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別對低保工作資料建檔、歸類，檔案類型主要包括審核類、管理類和財(cái)務(wù)類等。檔案應(yīng)齊全完整、統(tǒng)一規(guī)范、安全有序，不得隨意涂改、變更和銷毀。

第五十六條低保金按差額補(bǔ)助或分檔補(bǔ)助兩種方式核定。實(shí)行差額補(bǔ)助的，低保金按照核定的申請人家庭人均收入與當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的差額計(jì)算，基本計(jì)算公式為：家庭月低保金=（當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)－家庭月人均收入）×保障人數(shù)；實(shí)行分檔補(bǔ)助的，低保金按照當(dāng)?shù)卦O(shè)定的分檔補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，綜合考量低保對象收入水平、困難程度和人員情況的差異，給予其不同檔次的補(bǔ)助。

第五十七條對重度殘疾人或支出型困難家庭單人納入低保的，低保金原則上按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放；對低保邊緣家庭單人納入低保的，低保金原則上按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的80%發(fā)放。

第五十八條  低保金原則上實(shí)行社會化發(fā)放，通過金融機(jī)構(gòu)按月直接支付到低保家庭個人賬戶上。原則上，低保金從確認(rèn)同意的次月起發(fā)放。

第五十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或者村（居）民委員會相關(guān)工作人員代為保管用于領(lǐng)取低保金的銀行存折或銀行卡的，應(yīng)當(dāng)與低保家庭對象簽訂書面協(xié)議并報(bào)縣級民政部門備案。

第六十條低保對象在同一縣級行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行戶籍遷移的，持遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出具證明，到遷入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理低保關(guān)系變更手續(xù)，無需重新履行申請、審核確認(rèn)程序。在不同縣級行政區(qū)域之間進(jìn)行戶籍遷移的，由低保對象持遷出地審核確認(rèn)機(jī)關(guān)出具的低保證明，到遷入地由審核確認(rèn)機(jī)關(guān)簡化程序，無需初審公示和信息核對結(jié)果，先行予以確認(rèn)。

第六十一條落實(shí)延保漸退機(jī)制，低保對象經(jīng)復(fù)核認(rèn)定、定期核查已達(dá)到退保條件，但在醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面仍有實(shí)際困難的，由審核確認(rèn)機(jī)關(guān)自認(rèn)定次月起延續(xù)保障6-12個月，延保期間救助政策不變、保障力度不減，具體適用情形、延保月數(shù)由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果過渡期內(nèi)，脫貧人口等特定對象的延保漸退按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。延保期滿自動退保，但在延保期間由于低保標(biāo)準(zhǔn)提高、政策調(diào)整、再度致困等原因重新符合低保認(rèn)定條件的，自動轉(zhuǎn)為正常保障。

第六十二條審核確認(rèn)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)復(fù)核認(rèn)定、定期核查情況，對家庭狀況發(fā)生變化的低保對象，及時作出低保金增發(fā)、減發(fā)或延保漸退、退保的復(fù)核、核查決定，并在當(dāng)月書面告知低保對象，同時說明理由。低保對象死亡的，應(yīng)在1個月內(nèi)辦理退保手續(xù)，并從辦結(jié)退保手續(xù)的下個月起停發(fā)低保金。

第六十三條對獲得低保后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施給予生活保障。

 

第十二章監(jiān)督檢查

 

第六十四條發(fā)現(xiàn)有低保工作人員、村（居）民委員會成員濫用職權(quán)、徇私舞弊、侵占冒領(lǐng)、截留私分、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等線索，應(yīng)移交給當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門。

第六十五條申請人和低保對象有下列情形的，由縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予告誡；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。

（一）在低保期間，家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)或者家庭成員就業(yè)、死亡等情況變化，不按規(guī)定及時告知受理或?qū)徍舜_認(rèn)機(jī)關(guān)的；

（二）不符合認(rèn)定條件強(qiáng)行索要低?；蛞蛲吮６鵁o理取鬧，發(fā)生威脅、侮辱、打罵低保工作人員和干擾管理機(jī)關(guān)正常工作等情況的；

第六十六條經(jīng)核實(shí)，對采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取低保的申請家庭和個人，應(yīng)給予告誡。同時，該家庭和個人自審核確認(rèn)結(jié)果告知書送達(dá)之日起1年內(nèi)不再受理其低保申請。

經(jīng)核實(shí)，對采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取低保的在保家庭和個人，應(yīng)立即退保，并追回被騙取的低保金，追回低保金后1年內(nèi)不再受理其低保申請；未追回的，不再受理其相關(guān)社會救助申請，且按法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定予以聯(lián)合懲戒；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究法律責(zé)任。

第六十七條探索建立容錯免責(zé)機(jī)制，對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的，依法依規(guī)免于問責(zé)。

第六十八條在低保審核確認(rèn)權(quán)限下放的地區(qū)，縣級民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，定期按比例進(jìn)行對象抽查，完善相關(guān)的監(jiān)督檢查制度。

第六十九條各級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)建立首問負(fù)責(zé)制和開通服務(wù)熱線，由專人負(fù)責(zé)，及時受理群眾咨詢訴求、投訴舉報(bào)、意見建議等，接受社會監(jiān)督。

對接到的實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)逐一核查，及時向舉報(bào)人反饋核查處理結(jié)果，同時對舉報(bào)人的信息予以保密。

按程序辦結(jié)低保信訪事項(xiàng)，并予以書面答復(fù)。省、設(shè)區(qū)市民政部門對低保重大信訪事項(xiàng)或社會影響惡劣的違規(guī)違紀(jì)事件，可會同信訪等相關(guān)部門直接督辦。

第七十條各級民政部門應(yīng)落實(shí)低保資金管理規(guī)定，按照省鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金在線監(jiān)管系統(tǒng)的要求做好資金監(jiān)督管理工作；配合監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門做好低保資金管理使用情況的監(jiān)督、審計(jì)。

第七十一條申請人或低保對象，對受理或審核確認(rèn)機(jī)關(guān)作出的具體行政行為或行政處罰有異議的，可通過行政復(fù)議、行政訴訟或信訪等渠道維護(hù)權(quán)益。

 

第十三章附則

 

第七十二條有條件的設(shè)區(qū)市民政部門可依據(jù)本規(guī)范制定實(shí)施細(xì)則。

第七十三條本規(guī)范自2021年12月1日起施行。2013年12月16日印發(fā)的《福建省城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作規(guī)范》（閩民?！?span lang="EN-US">2013〕550號）同時廢止。此前相關(guān)規(guī)定與本規(guī)范不一致的，以本規(guī)范為準(zhǔn)。